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我国利用外商直接投资政策研究 　　摘要：我国应建立政府职能部门协调监管机制，完善外商投资管理体系，提高国家宏观调控能力，实现对外资的全面监管；应加强对国有资产的评估与监管，切实保护国有资产及稀缺资源；应加强外商投资的产业导向和地区导向，增强利用外商投资项目的选择性和针对性。 　　关键词：外商直接投资；国际收支；资本回流 　　文章编号：1003-4625(2009)12-0076-06 　　中图分类号：F832.6 　　文献标识码：A 　　 　　一、引言 　　 　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。”胡总书记这一重要论述为今后我国利用外资政策指明了方向，也对更好地利用外商直接投资(FDI)提出了新的要求。这要求我们落实科学发展观，科学合理地利用好外资。我国现已成为全球最大的外资流入国，资金从短缺到充裕，从市场流动性不足到流动性相对过剩，利用外商直接投资实际已经进入增速放慢的理性增长期。本文从外汇管理视角，以河南省外商直接投资为实证，客观审视和理性分析了我国利用外商直接投资状况，提出了完善外商直接投资管理及外汇管理等方面的政策性建议。 　　 　　二、利用外商直接投资与我国经济发展 　　 　　(一)利用外商直接投资的实际状况 　　改革开放30年来，我国利用外商直接投资取得了重大成就，外商投资企业日益增多，从1979年起步时的少数几家、实际利用外资83万美元，猛增到2008年底的659800家，实际利用外商直接投资8526亿美元。据联合国《2008年全球投资报告》称，中国连续17年保持发展中国家吸引外资第一的位置。外商直接投资促进了企业的技术改造，提高了企业的科技水平，弥补了我国现代化建设中的资金不足问题，增强了我国的整体经济实力和综合国力。 　　在国际金融危机的影响下，发达国家加快“去杠杆化”进程，导致资本回流，使我国的外商直接投资增速明显放缓。按照国际收支统计口径，2008年，我国外商直接投资流入1609亿美元，同比增长8％，增幅较上年下降65％；直接投资净流入1478亿美元，同??增长7％，增幅较上年下降70％。可见，2008年以来发生的金融危机，虽然使我国利用外资受到一定影响，外商直接投资流入增幅有所下降，但是也没有改变外商直接投资流入我国增长的总体趋势。 　　 　　(二)外商直接投资的经济效应分析 　　外商直接投资的扩大和外资企业的发展为我国经济发展带来了巨大的变化，在资本形成、技术进步和促进竞争等方面对经济增长产生了深远影响，为我们带来了资本、技术和先进的管理经验与全新的商业模式，创造或放大了就业、税收、出口，成为推动生产率增长的主要动力，其正效应十分突出。具体表现在： 　　1　促进经济增长。从上世纪80年代到2008年，外商直接投资占GDP的比例，从零增加到现在的5％形成飞跃式增长。如图1，改革开放以来外商直接投资对我国经济发展的巨大贡献，外商直接投资与GDP的运行轨迹基本一致的态势，充分证明外商直接投资对我国经济增长的积极贡献。 　　2　促进外贸进出口增长。外商直接投资极大地促进了我国对外贸易规模的扩张和出口商品结构升级，促进了我国进出口总额(TEI)的快速增长。在外商直接投资的快速增长下，2008年我国TEI达到2.8万亿美元。如图2所示，外商直接投资与TEI的运行轨迹基本一致的态势，充分证明了外商直接投资对我国对外贸易的积极贡献。 　　3　引进先进技术与经营管理理念，增加国家税收和就业机会。外商投资企业通过设备引进，技术转让带来了新技术，更大的贡献是使得全民竞争意识得到潜移默化的提升。据统计，外商投资企业发明专利拥有量所占比重由2000年的6.7％增长到2006年的17.1％，外资企业已经成为我国技术进步的重要推动力量。优惠的税收政策，使外商得到较多实惠，实现了政企双赢。外商投资企业税收占我国工商税收的比重逐年上升，从1992年的4.25％上升到2007年的19.01％。外资企业吸收的劳动力数量也逐年增加，由1985年的6万人增加到2007年的1583万人。外资企业对同期全国城镇就业新增数的贡献率达到9.5％，缓解了城镇就业压力。 　　 　　(三)外商直接投资与我国经济增长的相关分析 　　1　经济增长理论分析 　　宏观经济学认为经济增长的源泉可归结为劳动、资本的增长以及技术进步。目前较为主流的经济增长模型哈罗德一多马经济增长模型、丹尼森经济增长理论以及新古典经济增长等模型得出一个结论：资本的快速积累(外资流入)是一国经济增长的主要原因。 　　资本对经济增长中的促进作用在我国也得到了印证。国家信息中心资料显示：1978-2007年中国经济平均年增长9.3％，