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试论惠农政策与农民收入的提高 翌～—壁 试论惠农政策 农民收入的提高 口王莉红 农民收入低是当前制约我国经济全面协 调发展的一大问题.从工业反哺农业开始,国 家出台了一系列政策措施来扶持农业,发展 农业,提高农民收入.从粮食价格政策到农业 税减免政策,以及近年出台的粮食直补政策, 都极大地提高了农民种粮积极性,但对收入 低问题的解决却不显着,如何才能最终提高 农民收入呢?笔者结合调研情况试对此进行 探讨. 最初,我国的农业是工业发展的坚实后 盾,政府通过工农产品剪刀差的方式提取农 业剩余支持工业的发展.随着工业的不断壮 大,工业-ft已初具规模,工业已经有能力反哺 农业,扶持农业发展.与lit相适应,国家出台 了一系列扶农惠农政策,最先出台的是粮食 价格支持政策.粮食价格支持政策的发展历 程大致如下:1990”~建立粮食批发市场,粮食 市场化,商品化;1993~1z建立保护价制度,保 护限于国家定购粮和专项储备粮;1994”~建 立中央和省”粮食风险基金”制度,保证保护 价制度推行;1997年决定敞开收购农民完成 定购任务后的”余粮”;1998年国务院发布粮 食收购条例,规定对不符合质量标准的粮食, 按规定扣水扣杂后,依质论价,予以收购; 1999年决定东北,内蒙古东部,山西,河北的 春小麦,南方早籼稻等从2000年新粮上市起 退出保护价范围.同时对保护价收购作了改 进,不能降低国家粮食质量标准,保护价水平 要考虑市场供求并调低玉米保护价;2001年 保护价收购范围仅限于长江中下游的中晚 稻,东北优质稻谷,黄淮海地区小麦以及东北 和内蒙古东部玉米;2003年全国已有15个省, 区,市放开粮食价格和市场,不少地区已实行 保护价限量收购(不敞开),降低保护价水平, 执行新国标,不收等外粮并拉开了差价(地 区,等级,季节1;2oo5~全国在中晚稻主产区 的安徽,吉林,黑龙江,江西,湖北,湖南,四川 等7个省份执行最低收购价格.对2005年产的 达到三等粮质量标准的中晚籼稻收购价是每 斤0.72元(指到库收购价,相邻等级之间应有 等级差价,等外中晚稻和非2005年生产的中 晚稻则不属于最低收购价收购范围),粳稻收 购价是每斤0.75元. 这些粮食价格支持政策对提高农民收入 的效果如何呢?粮食价格支持政策的实施尽 ? 35? 管达到了增加粮食供给的目标,但却无法实 现农民增收的目的,农民收入增长的幅度连 续4年呈递减趋势.1997年农村居民人均纯收 入实际增幅为4.6%,1998年为4.3%,1999年 为3.8%,2000~为2.1%.一些粮食主产区农 民绝对收入减少,黑龙江省1998年农民人均 收入比1997年减少55元,1999年人均收入又 比1998年减O-”123元. 究其原因,首先是粮食支持价格在逐年 下降(既有产量的影响也有进口粮的影响). 其次是粮食价格支持政策的保护范围逐渐缩 小,纳入保护价范围的地区,品种和数量有 限,而农民增收困难是普遍问题.由于财政资 金的限制,即使不考虑现实中的诸多因素,也 难以实现全国范围内有效的价格支持政策. 所以通过粮食价格支持政策的有限效应很难 实现农民增收,农业发展.最后,利益的不平 衡对落实政策目标有极为不利的影响.在实 施粮食保护价政策时,国有粮食部门按保护 价敞开收购超储粮的资金是从中央和地方共 同建立的粮食风险基金中支付,从而产生了 中央与地方以及地方之间的利益冲突,增加 了地方政府的财政负担,而且越是产粮大省 增加的负担也越大,其结果大大削弱了各地 发展农业的积极性,使得保护价给农民带来 的收益极为有限,无法起到保护农民利益的 作用. 从国际环境来看,加入WTO后根据国际 粮食市场供求形势,我国已没有提高粮食价 格的空间,实行高粮价政策已不可行.最低市 场准入协定规定,属于必须进行关税化的农 产品,当其进口不足国内消费量的5%时,则 该国应承诺建立最低进口准入机会,在协定 实施期间的第一年,该国应给予的进口准入 机会为基期国内消费量的3%,实施期限结束 时应扩大到5%,最低市场准入的实施通过关 税配额来进行,在配额内的进口量享受较低 或最低的关税.当然,按照世贸组织有关规 则,我国没有必要将新许诺的全部配额实现 进口,但进口多少不仅取决于国内粮食市场 的供需情况,而且还取决于国内的价格水平. 我国的粮食生产成本本来就较高,如果国家 继续实行价格支持政策,就会使得国内粮食 市场价格更高,在放开市场的允诺及最低市 场准入的协定下,我们所面临的进口压力将 会使国内粮食受到更大的冲击,从而影响农 民的切身利益,同时国家也会因此背负巨大 的财政负担. 在实施粮食价格支持政策的同时,国家 于2003年出台了减免农业税政策,截止到 2005年全国各省农业税全部免除,这一政策 的实施极大地减