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自由贸易协议谈判中国际劳工标准问题 　　摘 要：国际劳工标准是一种规范全球范围劳工事务的制度。经济全球化导致劳工标准问题的重要性日益凸现，发达国家采取了将劳工标准与贸易挂钩的方式推进劳工标准的实施，并在地区层次和双边层次取得了重大进展，但在全球层次的谈判则陷入“囚徒困境”。这是发达国家和发展中国家在劳工标准领域博弈的结果。中国在劳工标准领域也面临着巨大的挑战。 　　关键词：劳工标准；自由贸易；谈判 　　中图分类号：F744 　　文献标识码：A　文章编号：1002-0594(2009)02-0082-05　收稿日期：2008-09-17 　　 　　一、自由贸易与劳工标准――难以取得共识的争议 　　 　　本文所使用的“劳工标准”概念是指国际劳工组织(ILO)通过的处理全球范围劳工事务的各种原则、规范、准则，它们形成了以国际劳工公约(188项)和建议书(199项)为核心的一整套国际劳工制度(佘云霞、王讳，2007)。在这套制度中，涵盖四个领域的核心劳工标准(也被称为劳工的基本权利)：结社自由、自由组织工会和进行集体谈判；禁止童工劳动；禁止强迫劳动；同工同酬以及消除就业歧视。 　　国际劳工标准问题是近十几年来国际社会关注的一个焦点问题，同时也是国内外学界研究的一个热点问题。国际社会之所以关注国际劳工标准问题，是与经济全球化的发展联系在一起的。进入20世纪90年代后，随着全球化进程的加快，全球化对劳工的负面影响开始增多。国际社会开始更多地关注劳工权利及工作条件的问题，主要关注怎样实施劳工标准以维护劳工权益(当然，也不排除有些国家借保护劳工的名义而达到其他的目的)。以美国为首的西方国家开始要求在国际贸易中实施国际劳工标准，即在贸易和投资协议中写入劳工标准的条款(又被称之为“社会条款”――A Social Clause)，并且要求在实施劳工标准时也应该像世界贸易组织一样具有强制性，由此引发了国际社会对劳工标准问题的大争论。介入劳工标准争论的主体既有相关的国际组织，也有主权国家和各种工会组织，还有学者等。以WTO为例，在其1995年成立之后的新一轮的国际贸易谈判中，国际劳工标准开始作为乌拉圭回合以后贸易谈判议程中??重大问题出现，世界贸易组织内部争论是否将其列为新议题。最近美欧一些国家不断有这样的呼吁，这些呼吁得到了来自经济学界、政界、工会及非政府组织一些人士的响应。上述争论也成为发达国家和发展中国家近年来贸易争端中最新的争论焦点，并构成一个难以调和的分歧点。 　　国外有关劳工标准的研究分为微观和宏观两大类。微观研究只涉及劳工标准核心条款及劳工权益保护问题，如结社自由、童工问题、废除强迫和强制劳动、同工同酬及消除就业歧视等。宏观研究主要涉及道德和经济两方面，争议较大。道德方面的争议主要表现在劳工标准是否具有“普遍性”还是具有相对性，是否在任何时候适用于任何国家(Andr6 Sapir，1995)。经济方面的争议主要涉及贸易与劳工标准之间是否存在必然的联系，如果有联系是否应该在贸易和投资协议中写入劳工标准的条款。第一种观点认为贸易与国际劳工标准之间没有必然的联系，所以两者不应该挂钩，经合组织就持这种看法(OECD，2000)。第二种观点认为贸易对进出口国家的工人有相当大的影响，所以应该在贸易协议和投资协议中写入劳工标准的条款(Kimberly Ann Elliott and Richard B，Freeman，2003)。 　　国外学界对劳工标准研究的特点有以下几个方面：第一，标志性成果的作者主要是从事国际组织和经济学研究的欧美学者；第二，劳工标准研究涉及的领域比较宽泛，有涉及劳工标准本身的争论，也有涉及与现实相关的问题，尤其是与贸易相关的问题：第三，国外研究对通过ILO成员国(182国)批准国际劳工公约执行劳工标准的方式持较为一致的看法，但在是否通过贸易协议方式实施劳工标准的问题上存在很大争议。 　　中国最近几年才开始关注劳工标准问题，不论是对该问题的学术研究还是对策研究都处于起步阶段，同时缺乏全面系统的专题研究。在中国，对于劳工标准是否应同贸易挂钩也有两种截然相反的观点。一种观点认为在世贸组织中引入社会条款问题已是大势所趋(许国庆、邵宏华、夏中，1996)。但有相当一部分人反对将劳工标准引入到贸易协议或投资协议中，认为讨论和谈判贸易和劳工标准议题不是一个急切的问题(陈建国，2003)。 　　 　　二、劳工标准的谈判模式 　　 　　虽然国际劳工标准是一种规范全球范围劳工事务的制度，但在当今的国际社会中，尚不存在一个实施这一制度的国际义务和责任框架。即使会员国不能遵守劳工标准，国际劳工组织既不会对其进行政治谴责，也不可能对其实施经济制裁。所以，国际劳工组织在实施国际劳工标准方面被认为是“缺牙的”(lack of