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论宏观政策干预对我国城市发展影响 　　中图分类号：F120 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)07-000-02 　　摘 要 改革开放以来，中国政府针对不同时期的社会经济发展态势制订并实施了不同的区域政策。以经济特区为重心的沿海地区优先发展政策。以浦东开发为龙头的沿江、沿边重点发展政策，以缩小区域差距为导向的西部大开发政策，以及振兴东北老工业基地、促进中部崛起、鼓励东部地区率先发展的系列区域政策，有效地改变了原区域间低水平发展的格局，推动了区域经济社会快速的发展。尽管如此，中国区域发展中仍存在差距过大、区域政策框架不完善等问题。文章通过回顾改革开放以来的区域政策，分析区域政策的优劣及未来的发展方向。 　　关键词 区域政策 协调发展 　　 　　一、 改革开放以来中国主要区域政策对城市发展影响 　　改革开放以来中国区域政策的演进过程可分为四个阶段： 　　（一）以经济特区为中心的沿海地区优先发展阶段 　　十一届三中全会以后，为改变国内区域间低水平发展的格局，政府制订并实施了向沿海地区倾斜的投资政策，并在财政、税收、信贷等方面实行配套的优惠政策。同时对外开放和体制改革也向沿海地区尤其是经济特区倾余。1987 年10 月中共“十三大”报告明确提出“进一步扩大对外开放的广度与深度，不断发展对外经济技术交流与合作”的任务，并强调：必须继续巩固和发展已初步形成的“经济特区-沿海开放城市-沿海经济开发区-内地”这样一个逐步推进的开放格局。 　　（二）以浦东开发为龙头的沿江演变地区重点发展阶段 　　1990年4月30日、国务院有关部门和上海市政府举行新闻发布会，宣布开发开放浦东新区的9 项政策规定，浦东开发进人了实质性阶段。1992 年10 月，党的十四大做出了“以浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心城市之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的飞跃”的战略决策。 　　（三）以缩小区域差距为导向的西部大开发阶段 　　1999年9月，党的十五届四中全会正式提出了西部大开发战略，以此为标志，中国区域政策的重心实现了第三次转??。“十五”计划明确指出：“国家要继续推进西部大开发实行重点支持西部大开发的政策措施，增加对西部地区的财政转移支付和建设资金投人，并在对外开放、税收、土地、资源、人才等方面采取优惠政策”。 　　（四）以区域协调发展为导向的共同发展阶段 　　中央政府审时度势，作出了建设和谐社会、统筹区域发展的重大战略部署，提出“继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构，推动各地区共同发展。”这个阶段的主要区域政策是：继续推进西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展。 　　二、 我国区域政策中的利弊分析 　　（一）我国区域发展中的利 　　1．培育了经济发展的重点区域 　　首先，中央政府制定的区域政策作为外生变量，有效地增加了重点区域的资源供给和各种需求的满足，更加刺激了该区域的经济发展其次，在区域政策的支持下，使重点区域的自身地理位置优势得以充分体现，相对降低了国际贸易的运输成本增加了比较优势，在原有的产业经济基础上，更容易接纳外来经济并与之融合，从而较好地形成产业集聚和规模经济，为重点区域经济的持续发展奠定了坚实的基础。 　　2．促进了欠发达地区的发展 　　随着一系列促进区域协调发展政策的相继出台．欠发达地区的基础条件得到了明显改善，部分欠发达地区发展活力竞相迸发，自我发展能力明显增强。建设了一大批农田、水利、公路、小流域治理、草场等农村小型基础设施工程，改善了生产生活条件，增强了这些地区的自我发展能力。另一方面，通过西部大开发和扶持老少边穷地区发展的区域政策，不仅加大了中央财政对这些地区的投人，而且进一步加快了这些地区的体制改革步伐和市场机制的完善程度，为其创造了区域发展良好的体制环境。 　　3．增强了区域发展的协调性 　　在东部、西部、东北、中部四大板块的经济社会发展明显提速的情况下，区域之间的生产总值、人均GDP、投资、消费、进出口增长速度的差异呈缩小趋势。国家统计局公布的2008 年上半年的数据表明，我国中部、西部和东北地区的增速均超过了东部地区，改变了改革开放以来东部地区的增速一直居各大区域之首的局面。与此同时，中部、西部和东北地区的地区生产总值占全国地区合计的比重均有所提高。这表明我国地区经济结构正在发生积极变化，区域发展协调性在增强。 　　4．丰富了区域发展的内涵 　　从西部大开发政策到东北老工业基地的振兴、中部崛起等区域政策，都非常重视这一点，并初步取得了政策所预期的效果。例如，在国家关于西部大