公共政策学讲义第二讲：公共政策学的学科要素分析.docVIP

第二讲：公共政策学的学科要素分析 对公共政策学的学科概念作一个界定，即公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间、政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量。 这一界定揭示了如下内涵： （1）学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。 （2）学科具有准科学的特征，强调定量分析与定性分析相结合，强调实证分析。既注重经验的历史积累，又使用现代化的手段。 （3）该学科具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。学科的研究主线包括政策的要素、结构和运行过程；政策系统与其环境之间关系的生态学分析；政策过程诸环节之间的关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。 （4）学科以改进政策系统、提高政策质量为研究目的。 二、公共政策学的研究对象 第一，公共政策学研究的是组织的而不是纯个人的决策行为。 第二，并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象。 第三，在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学的研究对象的核心和重点。 第四，一些非政府公共组织的决策行为，也往往具有公共政策的性质。 综上所述，就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力