专题调研人大常委会工作方式一种创新.docVIP

专题调研人大常委会工作方式一种创新 　　人大制度研究 　　 专题调研是人大常委会根据经济社会发展的需要，针对个别事关本行政区域科学发展中的重点问题、城市建设和发展中的难点问题或人民群众普遍关注的热点问题，积极主动开展得比较全面、系统和深入，富有建设性的专门的调查研究活动。组织开展专题调研，是对人大工作方式方法的一种创新，不仅丰富了人大工作的方式，还进一步夯实了做好人大工作的基础。全国人大常委会2009年开展过专题调研，但北京市人大常委会的做法与全国人大常委会有所不同[1]。北京市人大常委会从2009年开始，连续3年开展了3次有针对性的专题调研，无论是实体内容的效果还是程序方法的创新，都十分显著。这些专题调研不仅积累了有益经验，也引发了一些思考，试述如下。 　　 一、北京市人大常委会2009年开展专题调研情况回顾 　　 始于2008年的席卷全球的国际金融危机，给北京市经济社会发展造成了严重影响，如何发挥人大职能作用，妥善应对国际金融危机挑战，保证市委关于“调结构、上水平、保增长、保民生、保稳定”重要决策部署和本届人大二次会议决议的贯彻落实，保证和推动首都经济平稳较快发展，是常委会全年工作的一项重点任务。常委会审时度势，着眼于首都科学发展的全局，立足于人大工作的职能和特点，首次组织开展了专题调研[2]。 　　 这次专题调研从2009年5月开展，常委会用近2个月的时间，组织130多位常委会组成人员和市人大代表，分5个小组，围绕政府投资、结构调整、科技创新、基础设施建设和改善民生问题进行专题调研，形成了5个调研报告，并综合提出了9个方面的意见。主要内容包括：正确把握首都经济发展的阶段性特点，把防止经济下滑的应急性措施与促进新阶段首都经济持续性发展的战略部署有机结合起来，把保增长与调结构、上水平有机结合起来；深化和完善首都经济发展战略，建设面向全国和世界的服务业中心和科技创新中心；依靠科技创新促进产业结构的优化升级，抢占新一轮国内国际经济技术竞争的制高点；完善城市功能和基础设施，加快城乡供水、污水处理和垃圾处理体系的建设；完善社会保障体??，健全基本住房保障制度等。调研形成的综合性意见以人大财经委员会的意见在常委会会议上进行审议，后以人大常委会意见建议的形式书面送交市政府[3]。 　　 这些意见也得到了市委的高度重视，市委书记刘淇批示将5个调研报告印发市委、市政府上半年经济形势分析会。市政府认真落实常委会的审议意见，进一步加强了新兴产业规划、经济结构调整、推进科技创新、基础设施建设和改进民生等方面的工作，为北京市有效应对危机、促进首都经济长远发展发挥了重要作用[4]。 　　 这次专题调研的实践，不仅有效汇集、表达和转化了民意，发挥了地方国家权力机关的职能作用，还探索了专题调研工作的组织方式和方法，为今后继续开展此项工作积累了初步经验。 　　 二、北京市人大常委会2010年开展专题调研情况回顾 　　 2010年是“十一五”规划的收官之年，也是筹备制订“十二五”规划承前启后的一年。可以说，制订好“十二五”规划关系到未来一个时期首都科学发展的大局，作为地方国家权力机关，必须在制订“十二五”规划中发挥人民代表大会制度优势，有序表达人民群众意愿，确保规划制订的科学性和民主性。为此，常委会将为制订“十二五”规划提出意见建议确定为专题调研的主题。 　　 在调研中，常委会坚持发挥人民代表大会制度优势，着眼于保证人民当家作主的权利，组织常委会委员、人大代表深入学习科学发展观，学习中央关于首都工作的一系列重要指示和市委的决策部署，抓住人民群众普遍关心和首都经济社会发展迫切需要解决的推进科技创新、基本住房保障、生活垃圾处理、城乡统筹发展、商务服务业发展、人口规模调控6个问题，成立6个调研组，组织100多位常委会组成人员、专委会委员和人大代表，深入实际、深入群众，广泛听取各方面意见，总结基层干部群众创造的经验，形成了富有针对性和建设性的6个专题报告和1个综合报告。在开展专题调研的同时，还结合审议有关议题、代表集中视察等方式，对制订“十二五”规划提出意见和建议[5]。最后，常委会审议了以财经委员会名义提交的调查意见和建议。 　　 通过这些工作和活动，常委会广泛汇集了人民群众的意见和智慧，分别形成了《市人大常委会关于制定北京市“十二五”规划几个重要问题的建议》《市人大常委会关于市政府实施城市总体规划情况评估工作报告的审议意见书》和《人大代表意见建议汇总报告》。对编制“十二五”规划提出的建议主要包括：一是坚持首都城市的性质和功能。走服务全国、发展自己的路子，使经济社会发展与城市的性质和功能相协调，与人口资源环境的承载能力相适应。二是坚持发展首都经济。通过科技创新推动经济发展方式转变和产业结构调整，建立以高新技术为核心，服务和辐射全国为特征，一