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关于完善我国环境标准体系若干思考 　　 摘 要：环境标准体系在促进资源节约、产业转型升级和环境友好发展方面具有十分重要的作用。我国环境标准体系虽经历了近30年的建立和发展，得到了社会各界的广泛认同，但不可否认其仍存在缺陷。对此，今后的环境标准体系应着力从树立健康价值理念、明确环境标准法律性质、内部协调统一及与国际接轨互动上着力完善之。 　　 关键词：环境标准；环境保护；环境法；完善 　　 中图分类号：D922.684 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2012）05-0092-04 　　 　　 2011年11月28日，联合国气候变化谈判会议在德班召开，世界环境资源保护问题再一次成为社会关注的焦点。与此同时，2011年北京入冬后的几场大雾，美国大使馆自己监测的空气质量数据在微博上的广泛传播，使得PM2.5这一空气质量标准进入公众视野。由此可见，伴随着国民经济的稳步发展、国民素质的逐步提高，环境保护问题越来越受到社会各界的广泛关注。判断环境受到保护的好与坏，需要相应的环境标准进行评判，并以其作为环境保护的指导性标准和重要手段。 　　 一、建立环境标准体系的必要性 　　 环境法中的“环境”是建立在人类的价值判断基础之上的范畴。环境对于人类的利益关联属性恰如奥古斯汀对人类与上帝关系之描述：我们生活于此环境中，行动于此环境中，我们的整个存在都在此环境中。环境养育了我们，并继续支撑着我们的生命。[1]295这种为人类生命提供支撑的“上帝”载体包括但不限于空气和水――包括海域、港湾、河口；陆地环境――森林、干地、湿地、山脉、城市、郊区和农村环境。“环境运动已经清楚地表明：无论我们的文明发展到什么程度，都仍受到生态系统的规限……我们的各种技艺虽能大大增加我们选择的余地，却不能使我们摆脱这种规限。我们的经济财富可以用劳动去获取，但我们生态的福祉却深深地根据于自然。”[1]126 　　 胡锦涛总书记2009年9月22日在美国纽约召开的联合国气候变化峰会开幕式上，发表了题为《携手应对气候变化挑战》的重要讲话，并且就环境保护明确指出：“气候变化是人类发展进程中出现的问题，既受自然因素影响，也???人类活动影响，既是环境问题，更是发展问题，同各国发展阶段、生活方式、人口规模、资源禀赋以及国际产业分工等因素密切相关。”这些都表明环境保护与贸易问题、资源问题、气候变化问题等有着某种内在的、有机的联系。而环境标准则是环境与贸易问题、气候变化问题的一个“缩影”，是它们的具体“执行者”。[2]应对气候变化、资源枯竭等环保问题毫无疑问最终要落实到环境标准上来，环境标准也不可避免地要担此重任。 　　 环境标准是一种通过数字、指标、图形、样品、方法等来指导和规范人们行为的具有“普遍性、规范性、导向性和强制性”等法律表征的技术性行为规范。[3]环境标准是体现环境优化经济发展、实现环境保护目标的重要手段，科学地运用环境标准，能够进一步发挥环境标准在环境保护中的技术法规作用，有效保持和改善环境质量，控制环境污染。环境标准体系，或言之环境标准法律制度，是环境法的重要组成部分。科学合理，可操作性、实用性强的环境标准体系，可以保证提供的环境信息的科学性，促进环境监督和管理部门之间进行有效的信息交流，极大地提高环境管理水平。“十二五”规划一改以往加快转变经济增长方式的提法，突出强调加快转变经济发展方式，经济增长与经济发展的名称变化表明了我国政府已经注重可持续发展原则下的经济与环境的共同进步。而环境标准体系在经济发展方式转变过程中对加强环境监督、遏制环境污染、改善环境质量和维护生态平衡、促进绿色贸易、推动行业整合升级等方面无疑具有十分重要的现实意义。当下全球各国对环境保护问题都十分重视，尤其是欧、美、日等经济发达国家，纷纷根据本国环境价值的追求目标建立了各自的环境标准体系。同时，随着法制的完备以及科学技术的发展，这些国家的环境标准体系无论从立法技术上还是标准制定种类范围上均位居世界前列。除此之外，不少国际政府间组织和NGO也在依据该组织的宗旨和功能制定相应的环境标准，致力于全球环境保护的广泛借鉴和深度合作。我国要在以后的环境保护方面与国际接轨，有所建树，避免因环境保护问题而受制于绿色贸易壁垒，国外的环境标准体系值得参考。 　　 二、我国现行环境标准体系之检讨 　　 环境标准体系是世界各国环境法的一项基本制度，并且大部分发达国家已经开始严格实行环境标准体系，这对于保护本国生态环境、防治环境污染、节能减排、促进经济社会可持续发展起到了重要的作用。我国环境标准体系虽已初步建立，但相比国外环境标准先进经验，还存在着一些不足和待检讨之处。 　　 （一）我国环境标准体系的现实状况 　　 改革开放前夕，我国政府已经开始关注自然环境的污染和破坏问题，此后经过3