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农业科研事业单位国有资产管理思路 　　摘要：农业科研单位国有资产是单位履行职能、提供公共产品与服务的重要物质基础和必要保证。随着我国国有资产管理体制改革的逐步深入，如何加强农业科研事业单位国有资产管理，提高国有资产的使用效率，保障和促进各项事业顺利发展，是一项迫切的任务。 　　关键词：农业 科研事业 国有资产 特点 管理 　　 　　 农业科研单位国有资产是指农业科研单位占用或使用的能以货币计量的经济资源。它是科技人员从事科技活动的一项重要劳动资料或劳动手段，也是农业科研单位重要的经济资源，是完成农业科研，开展各项业务活动的基本条件。因此，加强农业科研单位国有资产管理，保证国有资产的安全性和完整性，提高国有资产的使用效率，实现其优化配置，从而对促进农业科技事业的发展具有重要意义。 　　 一、农业科研单位国有资产的特点 　　 1、资产存量呈逐年快速递增态势 　　 “十一五”以来国家加大科技投入，据国家统计局数据显示，2009 年国家科技财政拨款达3224.90 亿元，其中，很大一部分财政拨款用于购买仪器设备等国有资产。 　　 2、以财政拨款为主购置国有资产 　　 农业科研单位非营利公益属性决定了其国有资产大多由财政拨款形成，少量按照国家政策规定利用国有资产组织收入形成。以浙江省农业科学院为例，十五、十一五期间增加的固定资产资金极大部分来源于财政资金。 　　 3、仪器设备等资产操作技术性和专业性强 　　 农业科研单位国有资产大部分是仪器设备，主要根据其承担的课题研究任务实际需要配置的，并且品种多、价格高、规格全、精度高、专业性强，但适用面相对狭窄、利用率也较低。比如用于不同农业学科领域的质谱仪、色谱仪，其仪器性能的要求相差较大，对操作技能要求也高，仪器设备的使用具有很强的技术性和专业性。 　　 4、国有资产分类多样、评估复杂 　　 科研单位因其研究领域、方向的多样性，需要的资产和形成的资产也多样、复杂。除了拥有房产、土地、日常办公设备、科研仪器设备等固定资产外，还有大量流动资产、生物资产和无形资产及特殊材料，如放射性物质( ??源等) 、基因、种质资源、技术成果等，不能按一般国有资产的管理方式进行管理，也决定了国有资产管理工作的复杂性。 　　 5、无形资产管理难度大、流失严重 　　 在国家大量投入资金的同时，农业科研单位取得了大量科研成果等无形资产，但由于目前我国没有形成成熟的技术市场、单位对无形资产的忽视、以及目前适用的行政事业单位会计制度的滞后性，使科研成果等无形资产管理缺失、流失严重。 　　 二、问题分析 　　 1、资产管理意识淡薄 　　 农业科研院(所)的国有资产绝大部分是通过国家财政拨款取得的，由于农业科研院(所)执行的是事业单位会计制度，对使用中的国有资产既不提取折旧，也不核算盈亏。有的科研院(所)规模不大，国有资产管理机构力量薄弱，人员分工不明确，制度不够健全，只管理资产的当期购入，日后领用、调拨手续不全，有的仪器设备被个人无偿占有，造成国有资产流失。还有的单位领导对“钱”的问题把握比较严格，而对“物”的问题把握就有些松懈，存在着“重钱轻物”“重购轻管”的思想。有的单位上百万元的资产根本没有固定资产帐，有的只有几张纸作为辅助帐，没有落实到具体保管单位保管人，责任不明确，势必造成资产流失。还有的单位对资产的配备没有严格科学的标准，自主性和随意性较强，在一定程度上存在失控现象，造成资产短缺和资产闲置、浪费现象并存。还有的单位无形资产不入账， 权益无从体现，商标、专利权、科研成果等无形资产流失于帐外。自然资源未纳于国有资产管理体系，土地使用权未被列入无形资产账，频频被蚕食侵占，招商引资不作价，流失严重。 　　 2、资产的管理体制不健全 　　 我国农业科研院(所)的资产主要来源于财政拨款。多年来国家对这部分资产实行财政部门管预算拨款，科研院(所)管财政拨款形成的资产，拨款与管理相分离的资产管理体制。随着社会的发展和科研院(所)资产占有量的大量增加，这种体制的缺陷就呈现了出来，并成为当前科研院(所)国有资产管理不善的根本原因。现在很多科研院(所)没有成立专门机构统一管理单位国有资产，工作需要就购置，没有建立互相制约的机制，使得增量资产拨款与存量资产管理在体制上的职能互相分离，使单位资产的国家所有，演变成某种程度上个人、部门、单位所有，造成损失无人问津。一方面资产管理不规范，产权不清晰，责任不明确，大量资产闲置，损失和浪费；另一方面又纷纷要求追加财政拨款，投资兴建或购置资产，造成财政资金的较大浪费和国有资产的低效使用。国有资产管理无章可循，主观随意，造成实物管理混乱，大量资产没有账簿反映，一些在建项目交付使用多年，没有决算，不能入账，漏洞很多。 　　 三、建议 　　 1、增强管理意识