农村弱势群体权利保护困境与出路.docVIP

农村弱势群体权利保护困境与出路 　　【摘要】由于自然、生理等因素影响，云南农村弱势群体存在规模庞大、结构复杂、返贫率高、集中于少数民族地区等特征。云南农村弱势群体的法律保障存在法律体系不完善，法律适用性不强，立法层级低，地区差别较大，法律保障覆盖面小，适用对象过于狭窄等问题。云南弱势群体的法律保护应实现从道德关怀到权利保障的转变，建立并完善新型社会救助体系，规范社会救助立法工作。 　　 　　【关键词】农村 弱势群体 权利保护 社会救助法 　　 　　农村弱势群体的构成 　　 　　从社会保障的角度分析，农村弱势群体是居住在农村、经济上极度贫困、社会发展机会少、在社会竞争中处于劣势并且自身没有能力改变现状、需要国家或社会力量支持和帮助的人群。①他们生活在农村，收入低、尚未解决温饱问题和生活困难，包含大量绝对贫困人口，其中主要由老弱病残孕及未成年人构成。结合云南省情来看，云南农村弱势群体呈现出规模庞大、结构复杂、返贫率高、集中于少数民族地区等特征。云南农村弱势群体主要有以下两种类型。 　　生理性弱势。这部分人的弱势地位是由于生理原因造成的，如残疾人、丧失劳动能力者、老年人等。根据云南省第六次人口普查资料，全省共有残疾人口288.3万，其中山区农村残疾人口总数为222.5万，占全省残疾人总数的77%。据调查70%以上的残疾人家庭是贫困户，按户均人口4人计算，农村因残导致贫困的人口约有890万。同时，云南人口老龄化进程加快，云南60岁及以上老年人口为508.7万，其中农村60岁以上老人总数为360万，占全省老年人总数的65%，相当一部分农村老人生活不能自理，他们中除五保户能享受到国家提供的保障，其他人的生活主要靠家庭和亲属提供。所以，生理性弱势是云南农村弱势群体形成的因素之一。 　　自然性弱势。云南省农村人口主要分布在深山区、石山区、高寒山区。自然条件差，坡地利用率极低，单位面积产出少。如澜沧县是全国唯一的拉祜族自治县，又是国家扶贫工作重点县，有20多个民族中一半以上是从原始社会直接过渡到社会主义社会，其经济状况和社会生活都处于弱势状态；又如怒江州，4个县均为国家级扶贫开发重点县，自然条件恶劣，经济落后，是全国30个自治州中最贫穷的地方，农民收入每年只有几百元；文山州8个县有7个县是扶贫开发县，332万人口中农民占92.2%，石漠化现象突出，优质耕地少。②很大程度上来说，这些居民的弱势状态是自然环境造成的。云南农村地区的生态环境较为脆弱，自然灾害频发，农业自身抵御自然灾害能力极差，所以自然灾害也是农村弱势群体形成的因素之一。 　　 　　农村弱势群体权利保护面临的法律困境 　　 　　法律体系不完善，且法律适用性不强。对弱势群体进行必要的法律保护是西方福利国家的典型做法。英国、德国、法国等西方发达国家均在宪法、一般法、社会法和专门法四个层次对弱势群体进行立法保护。特别在专门法这一层级，分别有专门针对儿童、妇女、残疾人、老年人以及农民的若干部门法，形成了一个多元化的立法保护体系。我国自上世纪90年代以后，先后制定了《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国残疾人保护法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》等基本法律。但整体来看，这些部门法大多是一些原则性的法律条文，虽规定了未成年人、残疾人、妇女、老人等享有的若干权利，却未对这些权利的实现提供相应的法律保障，使得这些权利更多是一种象征。 　　2010年《中华人民共和国社会保险法》正式实施，在这部法律中规定了基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等五种类型的保险方式，开始具体涉及对农村弱势群体权益的保护。但是在基本医疗保险、基本养老保险这部分最可能惠及农村弱势群体的法律规定中，农村居民和城镇居民采用了两种不同的制度设计，城乡居民在养老保险和医疗保险方面仍然存在巨大的差异。与此同时，社会补助、社会救济方面的立法仍处于空白状况，社会保障立法还没有形成一个系统。 　　立法层级低，地区差别较大。目前，针对云南农村弱势群体最为有效的救助制度体系应该是农村的贫困救助制度，包括基本生活救助和专项救助两个体系。其中基本生活救助包括“五保户”供养、“小”扶贫、农村特困户基本生活救助、农村最低生活保障四项内容；而专项救助包括医疗救助、教育救助、法律援助、科技救助等内容。这些救助制度是对云南农村弱势群体针对性最强、保护或帮助最为直接的制度。但这些救助在具体适用中主要依据的仍是一些部门规章、地方法规，甚至仅仅是地方政府的政策规定。以农村医疗救助为例，目前云南省适用的是2006年民政厅、卫生厅和财政厅联合发文的《云南省实施农村医疗救助暂行办法》，这个办法也是依据《民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗救助的意见》（民发[2003]1