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农村社会管理创新探索 　　摘 要：创新农村社会管理，促进农村基层社会的稳定和谐，是当前我国农村社会管理创新面临的一项重大课题。浙江省长兴县以推行“和谐共建会”为载体进行了有益的探索。总结长兴县的做法和经验，为我国农村社会管理创新提供经验借鉴，对于促进农村社会的和谐稳定具有重要的意义。 　　关键词：农村；社会管理；和谐共建会；长兴 　　中图分类号：D638 文献标识码： A 文章编号：1004-1494（2012）02-0088-05 　　 　　创新和完善基层社会管理，从源头防范和化解社会矛盾，将社会矛盾解决在“小、低、微”的状态之下，促进基层社会的稳定和谐，是当前我国农村社会管理创新面临的一项重大课题。近年来全国各地进行了不少有益的探索，浙江省长兴县以推行“和谐共建会”（以下简称“共建会”）为载体创新农村社会管理，就是一个生动的个案。2008年10月，长兴县在龙山街道体育场社区、夹浦镇香山村、古城街道三狮社区、林城镇上狮村四个行政村（社区）开展创建“共建会”的试点，2009年起在全县全面推开。截止2011年11月，全县已发展村（社区）“共建会”200多家，发展会员近12000名，占村（社区）总人口数的8%左右①。试点开展以来，“有困难找和谐共建会，有矛盾找和谐共建会”，成为当地居民的共识。实践证明，长兴县的“共建会”已成为农村社会管理一个创新性的有效载体，有效地凝聚了基层群众的向心力，在实现当地农村社会和谐与稳定中扮演着越来越重要的角色。本文以林城镇上狮村为例，对长兴县农村社会管理创新作如下分析探讨，以期对我国农村社会管理创新提供有益借鉴。 　　 　　一、“共建会”的组建及其职能发挥 　　 　　上狮村“共建会”是根据国家有关民间社团组织设立的规定组建的，是一个民间性、共建性、互助性、服务性的群众组织。该组织以“活跃、快乐、健康、和谐”为口号，通过组织群众开展喜闻乐见的活动，促进家庭和睦、邻里友好、居民团结、互爱互助，构建以“无严重违法犯罪行为发生，无重大民间纠纷和重大事件发生，无非正常上访和群体性事件发生；家庭和谐，邻里和谐，楼道和谐，小区和谐”为目??的“三无四和谐”社区。其组织结构及运作情况如下： 　　（一）组织属性及组织架构 　　1.功能定位。上狮村“共建会”在它的章程中明确规定其功能定位是在村党组织、村委会领导之下，依法依规，自我发展，自我教育，自我管理，自我服务的群众性组织，其作用是弥补村两委平时管不到边、管不到底，农民群众看得见、管不着的缺陷，是村级组织功能的有效延伸。 　　上狮村“共建会”在组建和工作开展过程中，始终得到了林城镇党委、政府以及村两委的高度重视。“共建会”筹建当初，林城镇领导班子亲自抓，派出工作组进村加以指导，使组建工作得以顺利开展。“共建会”开展工作过程中，始终坚持在村党组织的领导下来开展，使工作主导权和主动权始终牢牢掌握在村党组织手里，确保“共建会”沿着正确方向的健康发展。同时，村党组织也相应完善对村事物的管理方式，把握好工作尺度，把对共建会的工作指导重点放在“把方向、定基调、选骨干”上，切实承担起组织领导职责。 　　2.组织架构。“共建会”聘请名誉会长1名，设会长1名、副会长1到2名、秘书长1名、理事若干名。理事会由会员代表大会选举产生，任期三年，会员代表大会每年召开一次，理事会会议每半年召开一次。理事会下设五个职能小组，分为会员组织组、和谐文化宣传组、学法守法宣传组、社会公德指导组、家庭美德指导组。以村和谐共建会为中心，各自然村设立分点，中心与分点之间建立完善的信息交流渠道，组成较为严密和通畅的组织网络。 　　“共建会”章程中明确规定申请加入的会员应具备三个条件：一是遵守国家法律法规和政策，拥护各级政府的方针政策；二是承认“共建会”章程，热心支持社会和谐稳定事业，自愿加入“共建会”的组织活动；三是符合“三无”条件的组织和单位以及个人，经自愿申请，理事会讨论通过，均可成为“共建会”会员。章程还明确规定会员如有违反本章程的行为，经理事会表决通过后给予除名；会员如果一年内不参加本会活动，视为自动退会。第一批会员由筹备委员会审核批准，本着宁缺勿滥的原则，尽可能把思想素质好、作风正派，有一定工作能力和号召力，群众公认的村民吸收入会。上狮村“共建会”第一批会员只发展了41个，几乎都是该村的骨干，都有一定的特长，目前已经发展到188名。 　　理事会和会长的产生，依照中华人民共和国民间组织选举办法选举产生。上狮村“共建会”第一届理事会由“共建会”发起人提出，经村党总支、村委会协商确定，报上级同意之后，按照法定程序来选举，选举中采取公开举手表决的方式，进行一次性举手表决。会长、副会长、秘书长、副秘书长由“共建会”第一届理事会第一次会议以举手表决的方式选举产生。 　　3.职能发