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现行铁路招投标评标办法分析与研究 　　摘要：本文对现行铁路工程建设项目招投标过程中的主要评标办法进行了介绍及比较，并分析了综合评估法和经评审的最低投标价法实施中的问题及原因分析，使读者了解了现行所采用的评标办法的适用性。 　　关键词：铁路 招投标 评标办法 适用性 　　0 引言 　　《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，招标投标活动在铁路工程项目管理中已纳入了法制化轨道。评标工作是招标投标活动中的重要环节，对投标文件做出公平、公正、客观和全面的评审工作是保证招标成功的关键，也是推荐和确定中标人的必要前提。而其中的关键是评标办法的选择。鉴于此，如何选择评标办法，保护国家、企业和投标人的利益，是各方关注的焦点，下面我们对现行铁路工程的招投标及评标工作加以分析。 　　1 资格预审制度 　　资格评审是招标过程中至关重要的一个环节，也是后期招标能否选择优秀的中标人关键所在。投标及参与联合投标的施工企业，必须具备与投标项目相适应的资质等级、业绩、技术管理能力及装备水平。资格预审的目的是了解潜在投标人的财务状况、技术力量以及类似工程的施工经验等，淘汰不合格的潜在投标人，排除将合同授予不合格的投标人的风险，为招标人选择优秀的投标人所做的前期工作。目前铁路工程招标大都采取资格预审的方式，当然也有少数采用资格后审，与正式招标一并进行，评标过程中对不合格的单位进行淘汰，取消投标资格。 　　2 现行铁路工程项目招标的主要评标办法 　　我国目前的评标办法主要包括经评审的最低投标价法、综合评估法和其他评标办法。现行铁路工程项目招标中的评标办法主要如下： 　　2.1 经评审的最低投标价法 技术标和商务标采用通过制。评标委员会先对技术标、商务标和报价标进行评审，之后核查有无信用评价A级企业申请加分，技术标、商务标通过的，按投标价由低到高进行排序（若经评审的最低投标价相同，信用评价排序在前的排名在前）。当A级企业符合加分条件并申请加分时，1个标段内仅有1个A级企业，其报价与经评审后的最低投标价的差值在1.5%之内，首先推荐其为第一中标??选人；1个标段有2个及以上A级企业，其报价与经评审后的最低投标价的差值均在1.5%之内，则信用评价结果排位靠前者优先推荐。 　　经评审的最低投标价法的优点：①给更多的企业提供了发展机会和公平竞争的舞台。经评审的最低投标价法对资质和资信等采取通过性审核而不评分，只按报价高低排序，一方面为管理水平高、设备工艺先进、成本低的企业提供了更大的中标机会，同时给众多具备施工能力但资质不高的企业以公平竞争的机会，鼓励他们通过加强管理，降低成本，获取利润。②有利于节约项目工程资金，提高资金的利用效率。经评审的最低投标价法中较低的投标价格得到较高的中标概率，由于投标人为自己的利益考虑，相互之间引发竞争，中标价格将合理降低，从而降低工程造价，节约建设投资，提高资金使用效率。 　　2.2 综合评估法 按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标进行评分的评标办法称为综合评估法，因其按照得分或评标价高低推荐中标候选人，所以我们通常称之为打分法。这种方法能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标。现行的综合评估法分为三种，综合评估法一、综合评估法二、综合评估法三。综合评估法一：评标委员会先对技术标、商务标和报价标按评审标准进行评审，对技术标、商务标进行综合评分，根据有效标的报价及抽取的有关系数按规定计算评标基准，然后计算各投标人的报价分数。技术标、商务标和报价标的合计得分为投标人的综合评分。当A级企业符合加分条件并申请加分时，在综合评分的基础上加3分，然后按总分由高到低推荐中标候选人。如最终评标分数出现相等，信用评价排序在前的排名在前。综合评估法二：技术标和商务标采用通过制。评标委员会先按评标办法对技术标、商务标和报价标进行评审，根据有效标的报价及抽取的有关系数按规定计算评标基准，然后计算各投标人得分。当A级企业符合加分条件并申请加分时，在计算出投标人得分基础上对A级企业加3分，然后按总分由高到低推荐中标候选人。如最终评标分数出现相等，信用评价排序在前的排名在前。综合评估法三：为改进铁路建设工程招投标管理，积极探索防止围标、串标的有效途径，建立健全公开、公平、公正和诚实信用的铁路建设市场，2011年3月，铁建设[2011]23号文公布了《关于开展综合评估法三试点工作的指导意见》。增加了综合评估法三（即摇珠法）。以综合评估法二为基础，抽取降造系数C，计算有效报价上限，去掉超过有效报价上限的投标人，按合格制对商务标、技术标进行评审，对报价标进行审核，从通过商务标、技术标、报价标评审的投标人中以摇珠方式确定中标人。摇珠分为两次进行：第一次由所有通过商务标、技术标、报价标评审的投标人，按递交投标文件顺序通