香港城市规划与统计数据.docVIP

香港城市规划与统计数据 　　[摘要]统计数据是城市规划进程中的重要成份。要规划一个城市，规划师不仅需要充分地了解该城市的过去、现在，还要准确预测城市的未来。而这一切在很大程度上，都取决于及时获得与该城市相关的、全面的社会与经济数据。在论文中，我们将讨论在制定城市规划过程中需要什么样的统计数据，并依据应用案例来说明将这些数据应用于香港不同层次的规划中。（本文原为在“大都市统计国际论坛?2008北京”发表的英文论文，在此刊登的乃该文的翻译及节录版。） 　　关键词：城市规划 统计 数据 　　中图分类号：C812文献标识码：A文章编号：1006-5954（2009）02-058-03 　　 　　一、香港城镇规划的统计数据 　　 　　为了科学地执行规划任务，规划师需要大量的数据，既有定量的也有定性的。从广泛的意义上讲，需要下面五个领域的数据：香港总体数据；香港内部小区数据；跨界流动数据；香港毗邻地区数据；居住、工作在大陆的香港居民数据。 　　信息的来源具有多样性，既包括来自于官方统计机构的调查数据或自身的统计体系，以及政府部门的行政记录，也包括规划署实施专项调查取得的数据。 　　（一）香港总体数据 　　1.香港是中国的一个城市，但与世界上大多数城市不同，香港一直维持着自己的全面统计系统。香港的官方统计很完善，无论在广度上还是在深度上，都可以与一个国家相比。人们可以从官方统计机构――香港特别行政区政府统计处（CSD）获得有关对外贸易、物价、工资、本地居民收入、人口、住户数、就业以及旅客流动等数据。这些数据可以帮助规划师清晰掌握香港当前社会及经济状况与发展趋势。 　　2.规划要面向未来。除了有关当前情况的统计数据，香港政府统计处还对有关人口、住户数和就业人口的数据做出了推算。这些都是规划师制定全港及分区性发展战略和规划的重要参考依据。 　　（二）香港内部小区数据 　　1.与其它地方相比，香港自身可以比作一个小区。但是在制定全港及分区规划时，仍然需要真正意义上的小区数据，例如市内各小区的统计数据。为此，香港还汇编了各种市级以下小区的统计数据。下面??讨论其中比较重要的一些。 　　2.遵循国际惯例，香港每十年进行一次人口普查。从普查结果中可以获得很小地理分区的人口及其社会经济特征的有关数据。 　　3.香港政府统计处还以抽样调查的方式，连续进行一项综合住户统计调查（GHS）。综合住户统计调查的主要目标是收集有关劳动人口特征的信息，同时也获得其他有关人口社会经济特征的信息。尽管综合住户统计调查是为了以季度为基础取得香港整体的统计数据，但如果把不同的季度住户样本汇总成较大的样本，也可以从综合住户统计调查中取得更小地理区域的统计数据。例如，最近为了帮助政府研究香港的贫穷问题，我们可根据综合住户统计调查的结果，汇编出一些贫穷指标，如各分区低收入住户和单亲住户所占比例。 　　4.关于经济统计，连续地进行的雇佣及职位空缺按季统计调查提供了分区的就业统计数据。 　　5.我们还可以从香港特别行政区政府其它部门的调查和行政渠道获得小区的统计数据。例如，香港教育局按分区汇编了学位数目，差饷物业估价署汇总分区的租金指数，运输署有一套综合系统来监测不同地区的交通流量。 　　6.小区统计数据的推算也是规划必不可少的一部分。在香港，政府统计处负责全港性的人口及就业等方面统计数据的推算。因其在职能上的特殊地位，规划署除了作为数据的使用者，在提供小区统计数据方面也扮演积极角色。规划署在特区政府内部领导一个跨部门的人口分布推算小组（WGPD）。人口分布推算小组旨在对人口分布进行推算，以此作为社区设施服务规划建设的基础。人口分布推算小组的成员来自政府的房屋、土地、规划各个部门，因此对区内各地区的发展规划有非常全面的了解，这确保了小区人口推算的可信度。 　　7.通常，人口分布推算小组每年都会对今后十年小区人口编制一系列推算。在更广的分区还会得出按年龄分组的数据。所有的预测都运用政府统计处的全港性推算作为规限总数，以确保政府内部推算结果保持一致。推算结果向公众发布，便于广泛应用。 　　8.在某些应用情况下，规划者有时会需要十年以上推算期的小区人口推算数据，有时会需要除人口外的小区数据，例如住户数、学生数。出于这方面考虑，规划署承担起了汇编小区的住户数、学生数、学校位置以及按产业分类的就业人数等方面数据推算的责任。这一整套推算数据被统称为“地区人口与就业数据矩阵图（TPEDM）”。汇编该矩阵图需要多方投入，并倚赖于许多假设和统计模型。由于一些假设相当不稳定，因此地区人口与就业数据矩阵图（TPEDM）仅供政府部门内部参考。 　　 　　9.人口分布推算小组（WGPD）和地区人口与就业数据矩阵图（TPEDM）是香港特别行政区政府规划活动中两套核心数