香港政府公民教育政策演变趋势.docVIP

香港政府公民教育政策演变趋势 　　在中国近现代史上,香港是一个历经风雨变迁之地。鸦片战争之后,香港成为英国的殖民地。1997年,香港终于回归祖国。香港经历了许多重大政治事件,这对香港公民教育的演变产生了很大的冲击。回归之后,香港政府所辖的教统局及相关部门采取了很多措施来推进公民教育。同时,作为一个国际性的大都会,香港的公民教育采纳了很多在国际上处于前沿的公民教育思想,在香港实践西方的公民教育理论。与内地比较而言,香港公民教育具有很多独特之处,例如,重视在学科中渗透公民教育,各种社会力量,如义工局、非政府组织、慈善团体等,都参与到公民教育行动之中。其中,重视公民的参与式学习,则是香港公民教育的突出特点,下文将集中围绕这一点展开论述。 　　 　　一、殖民政府时期:推动学生课外活动与社会服务 　　 　　1966年4月,香港发生反对天星小轮加价而引发的骚动事件,滋事者多数是青年学生,这充分反映了青年对社会的不满情绪。青年问题引起了政府的重视。1967年9月初,教育司署便通告所有官立小学,每日应举行一节“德育训练”,其目的在教导青年学生在学校、家庭以及社会方面保持良好的态度,并帮助学生提高对个别问题的思辨能力。至此,香港开展公民教育的序幕正式揭开。 　　直到上个世纪60年代初期,香港政府才开始提倡课外活动,尤其自1966、1967年骚乱后,港英政府积极介入,鼓励学校开办活动,甚至政府直接举办课外活动,以疏导青少年的情绪,达到社会控制的目的。政府视课外活动为训练年轻市民的一种手段,致力推进种种青年活动。除文娱康体活动外,政府又和其它社团引导学生利用空余时间,参加社会服务行列。各大、中学生的社会服务组织纷纷建立起来,策划青年学生参加社会服务工作。进入上个世纪70年代,青年服务从康乐活动和领袖训练开始,逐渐发展为预防社会不良现象、发展青年的个性、领导能力、公民责任感、善用余暇以及督促他们积极参与志愿小区服务计划。 　　课外活动的广泛开展,社会服务组织纷纷建立,对培养年轻人的社会实践精神有积极意义,其中既孕育了一种积极参与的精神,又为后来公民教育的开展积累了大量实际运作经验,奠定了青年??团组织上的基础。 　　 　　二、过渡时期: 　　《中英联合声明》发表, 　　催生一系列公民教育文件 　　 　　尽管香港政府的上述举措为参与式公民教育的开展打下一定基础,但港英政府总体上还是忽视主动参与的公民精神,重视培养的是遵纪守法精神。香港回归祖国前,港英殖民政府推行“疏离祖国的子民教育”,令香港人对国情十分陌生,在公民教育方面存在很多缺失。例如,在20世纪50至80年代期间的香港中学课程中,中学历史只教到1945年;公民教育课程中,只重视个人的私德、个人与群体及社会的关系,回避个人与国家的关系;在公民权责方面,偏重灌输奉公守法、礼貌待人的意识,回避监督政府等相关政治参与的公民意识。这种教育培育了子民式政治文化,“人们只知道政治体制的存在及遵从政府的行政产出,对人民本善的权利和义务不甚了解,即一个被动、服从、合模的子民身份”。回归祖国后,香港人从港英殖民政府统治下的“子民”,变成了中华人民共和国的“国民”,公民教育提到议事日程上来。从过渡时期开始,香港政府就开始筹划公民教育的问题。 　　1984年中英发表了《联合声明》,明确了香港的未来发展前景,宣告了香港回归过渡期的到来。同年,香港政府发表了《代议制在香港的进一步发展》白皮书,赋予教育署通过学校课程来推行公民教育。 　　1985年初,香港教育署根据上述原则,与课程发展委员会共同研究,确定利用正规课程内所有的学习机会,以跨学科的方法,作为学校开展公民教育的基础;同时,利用隐蔽课程对培养学生态度的影响力,帮助学生发展成为负责任的公民。课程发展委员会于1985年8月颁布了《学校公民教育指引》,把公民教育提升到了一个重要的位置。这份文件涉及到幼稚园、小学以及中学,勾画出各阶段要传授的知识、技能等,对教育者如何进行公民教育提出了建议。但《指引》过于强调社会稳定,回避主权回归问题,对民主教育的态度比较暧昧,被很多学者批评为“保守”“非政治化”及“非国家民族化”。政府又于1986年成立公民教育委员会,推广公民教育,提高学生与市民的公民意识和公民责任感。 　　1996年,香港政府颁发新的《学校公民教育指引》,修正过往的偏执,尝试从国家本位和世界格局入手,重新定义香港公民,指出现今的公民发展、民主参与和其他政治价值,包括国家民族主权和统一、国际化等是互相依存的关系,需要适当平衡。《指引》明确提出了公民参与的思想:对于公民的学习者来说,掌握公民的价值观和发展相关的公民态度同等重要;它同时认为学生“需要有一个义务去培养关心民众、关心社会的态度,因为这是一个人成长为具有参与意识的公民所需的一个重要