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领土争端中“主权宣示” 　　黄岩岛和钓鱼岛等事态使“主权宣示”这个概念的出现频率剧增，它已成为时政新闻中的“显词”。实际上，在时政新闻中，人们不断接触到与主权宣示相关的内容。例如，俄日之间围绕南千岛群岛（北方四岛）、英阿之间围绕福克兰（马尔维纳斯）群岛、韩日之间围绕独岛（竹岛）、泰柬之间围绕柏威夏寺，都在不停地进行各种形式的主权宣示。有时是代表国家的外交发言人表态，有时是国家领导人亲临争议地区视察，也有的以民间的方式对争议国进行抗议，甚至动用军事手段……但有时也会看到这样一种情况，即虽然声索国反复宣示对某一争议区的主权，但又不能马上制止对方的声索或占领的情况，从而给国民造成某种失落感。那么，什么是主权宣示？它怎样进行？有什么意义？对一方的领土主权能起到什么作用？ 　　随着相关国家领土争端的不断激化，“主权宣示”概念的出现频率剧增，已成为“显词”。而对于领土争端中的“主权宣示”概念的定义、内涵、目的、意义、作用等的阐述还不够充分，拙文期望抛砖引玉。 　　领土完整是国家主权完整的重要内容。由于种种原因，许多国家之间存在着领土争端。存在领土争端的国家双方互为声索国和被声索国。边界领土争端中的“争议地区”，就是声索争执双方都认为拥有主权的地区，双方主权要求在该地区形成相互重叠。一般情况下，“争议地区”在领土争端中只是一种中性概念，只是对该地域遭到对立双方声索现实状态的描述，并不表达对领土归属的法律判定意义，但现实中却常常被解读为“主权归属未定地区”。因此在国际实践中，发生领土争议的国家，特别是实际控制争议地区的国家，有时不愿意承认“争议地区”的存在，一是以此表达本国领土不容讨论的断然立场；二是担心接受这种称谓等于变相默认声索国有声索本国领土的权利。 　　领土争议地区的控制情况主要有两种：一种是一国认为主权属于自己，也在本国实际控制之下，但被别国声索的地区；另一种是一国认为主权属于自己，但是不在本国实际控制之下，而被声索国实际控制的地区。但无论是作为实际控制者的声索国还是不实际控制者的被??索国，为了表明和显示本国对发生领土争议的地区拥有国家主权，都需要进行“主权宣示”。 　　“主权宣示”的性质与特征 　　“主权宣示”也可以表述为“宣示主权”。一个主权国家对自己的领土和边界拥有当然的领有权和管辖权，这是国际社会公认的事实。所以，在一般情况下，用不着进行专门的“主权宣示”。导致主权国家需要进行“主权宣示”的情况主要有：一是发生了边界与领土争端；二是发生了国土或政权分裂。本文谈的是边界领土争端中的“主权宣示”。 　　边界领土争端中的“主权宣示”是指：主权国家运用国家的力量和手段，通过专门行动，对发生边界领土争议的地域申明和显示排他性领有权和实际管辖的行为。 　　“主权宣示”是国家行为。“主权宣示”是以国家政府的名义进行的行为。个人不拥有主权，除非受到国家授权和官方委派，一般的私人在争议地区进行的活动不构成“主权宣示”的意义。在世界边界领土争端中，许多国家的国民，为支持本国对争议领土的声索和控制，采取了多种多样的行动，这些自发行动表达了维护本国利益的民族意愿，但这些自发行动只有与国家的权力行为结合起来才具有法理意义。不过，国家对本国的自然人和法人在争议地区的活动进行管理、服务和执法的行为，具有“主权宣示”的意义。例如渔民在某水域打渔的私人行为，并不一定能证明该水域的所属，但国家对渔民及其捕鱼活动进行的管理和服务，或者派公务船只进行保护，或者宣布休渔期和开渔期，就是一种体现国家主权在该水域存在的行动。 　　比如，南海休渔制度是中国多年来一直采取的一项行政管理措施，充分展现了中国的主权存在。2012年中国农业部南海区渔政局发出南海海域伏季休渔通告，宣布自5月16日12时至8月1日12时为休渔期，范围为北纬12度以北至“闽粤海域交界线”的中华人民共和国管辖的南海海域。地处中沙群岛海域的黄岩岛海域位于北纬15度以北，属于此次休渔制度的控制范围。5月15日两艘中国渔政公务船开赴南海休渔区海域进行例行巡逻执法。 　　“主权宣示”行动会反复多次进行。“主权宣示”不可能是仅仅一次的行为，而是需要多次反复进行。因为对于争议地区，在问题没有结论之前，声索方的声索是不断进行的，对声索方的每一次声索主权的行动，被声索方必须做出反应。这既是捍卫领土主权的需要，也是留存法律与事实证据的必需。在国际关系实践中，这种“主权宣示”的博弈行动，一直持续到争议完全解决之时才会结束。 　　由于进行“主权宣示”与国家最后解决边界领土争端之间存在一个相当长的时间差，对争议中的某一国来说，常常会出现一方面言辞激烈地不断宣称对争议地区的主权，另一方面又不能马上制止争议对方的声索或占领的状况。这种情况往往会使本国民众产生某种失落感，认为本国政府“光说不练”，老说空话废话又不能立即收回失地