“法律之脚”与“技术之脚”配合.docVIP

“法律之脚”与“技术之脚”配合 　　［摘要］环境管理是一项具有综合性的管理活动，其领域涉及经济、社会、政治、自然、科学技术等多方面，本文着重讨论在环境管理过程中必须重视法律与技术相配合及对其发展所具有的重要意义。 　　［关键词］法律 技术 环境管理 　　［中图分类号］X32［文献标识码］A［文章编号］1009－5349（2010）11－0018－03 　　 　　随着科学技术的进步和生产力水平的提高，人类影响自然的能力大为增强，人类在改造自然的活动中取得了一个又一个的胜利，创造出如今所谓的“文明”社会。而就是这样的一个“文明”社会，在短短的几百年时间里，地球上的人口呈指数增长，资源濒临耗尽，几乎每一种污染物都达到了地球无法承受的程度，人类生存环境的不断恶化引起了普遍关注，环境保护运动在全世界范围内日益高涨。保护人类共同的家园成为全人类的共识，并汇成了当今世界的潮流，各类与环保有关的研究纷纷展开，环境管理的概念应运而生。 　　一、环境管理概述 　　（一）环境管理的概念及内容 　　什么是环境管理？环境管理是指运用计划、组织、协调、控制和监督等手段，为达到预期环境目标而进行的一项综合性活动。 　　由于环境管理的内容涉及水、大气、土壤、生物等各种环境因素，而其领域涉及经济、社会、政治、自然、科学技术等多方面，其范围又涉及国家的各个部门，所以说它具有高度的综合性。因此，环境管理要求环保部门运用行政、法律、经济、教育和科学技术等多种手段，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系，使社会经济发展在满足人们物质和文化生活需要的同时，防治环境污染和维护生态平衡。根据《中华人民共和国环境保护法》规定，国务院环境保护行政主管部门对全国环境保护工作实施统一监督管理。 　　环境管理的主要内容可以分为以下三个方面： 　　1.环境计划的管理：环境计划包括工业交通污染防治计划、城市污染控制计划、流域污染控制计划、自然环境保护计划、环境科学技术发展计划、宣传教育计划等；同时，还包括在调查、评??特定区域环境状况的基础区域的环境规划。 　　2.环境质量的管理：主要包括组织制订各种质量标准、各类污染物排放标准和监督检查工作，组织调查、监测和评价环境质量状况以及预测环境质量变化趋势。 　　3.环境技术的管理：主要包括确定环境污染和破坏的防治技术路线和技术政策；确定环境科学技术的发展方向；组织环境保护的技术咨询和情报服务；组织国内和国际的环境科学技术合作交流等。 　　（二）我国环境管理的发展历程 　　我国的环境工作起步较晚。建国初期，我国有些部门做了一些控制环境污染的工作，但并没有提出环境管理的概念，也没有普遍设立机构。从20世纪70年代开始，我国的环境管理思想刚刚萌芽，特别是十一届三中全会和第二次全国环境保护会议之后才得到迅速发展。在该时期，国务院发布了有关环境保护的规范性文件，确立了中国环境保护的“三十二字方针”（全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民），成立了环境保护领导机构，并开展了对“三废”污染的治理。但总体看来，这一阶段的特征是以污染的末端治理为主，虽然建立了较为完整的环境科技体系，在污染控制方面取得了一定的成效，然而在全球一片环保运动大潮中我们逐渐认识到，单凭这种末端污染治理仍是治标不治本。 　　从第二次全国环境保护会议到1989年4月第三次全国环境保护会议召开之前，约六年多的时间是我国环境管理的发展阶段。1983年底召开的第二次全国环境保护会议可以说是我国环境保护事业的里程碑，它制定了我国环境保护事业的大政方针：一是明确提出环境保护是我国的一项基本国策；二是确定了“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一”的环境保护战略方针；三是把强化环境管理作为环境保护的中心环节。这次会议充分肯定了环境保护在我国国民经济和社会发展中的重要地位，给我国环境管理的发展和提高注入了新的血液。从此，中国的环境管理进入崭新的发展阶段。无论从思想认识的提高，还是政策、法规和制度的建设，以及环境管理体系的发展，都进入了最活跃、最有成效的时期。 　　现今，我国环境管理又上了一个新台阶，随着我国科学化可持续发展战略的全面实施，环境管理出现了三个方面的转变： 　　1.由末端环境管理过渡到全过程环境管理； 　　2.由以浓度控制为基础的环境管理过渡到以总量控制为基础的环境管理； 　　3.环境管理走向法制化、制度化、程序化。 　　二、环境管理中的法律法规 　　由于法律本身是一种用文字表述的社会契约（公约），是用来协调各种社会关系的共同准则，它是人与人之间矛盾不可调和的产物，也是人与人之间的纠纷具有可