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基层政府回应中草根社区自治组织成长 　　摘要：基层政府回应通过促进公共理性的互动和交流来推进草根民主。在草根民主的成长历程中，从乡村自治到城市的社区自治，产生了当前城乡社区自治中较为特殊的自治组织——草根社区自治组织。然而基层政府回应的现状对于草根社区自治组织的成长是否有一定的影响和推动作用呢？从基层政府回应的视角对草根社区自治组织进行研究和审视，对我国草根社区自治组织陷入成长困境的状况进行深入的探析，发现基层政府与居民之间的互动与回应程度与草根社区自治组织的成长与发展状况呈现出正相关的线性关系。此项研究期望为草根社区自治组织走出成长缓慢之困境提供富含价值的理论支持，其深层价值与意义还在于会对我国其他地区城乡社区的草根民主的发展、实践与基层治理产生极其重要的作用与影响。 　　关键词：基层政府回应；草根社区自治组织；草根民主；公民精神 　　中图分类号：D638 文献标志码：A 文章编号：1007—5194（2012）04—0079—07 　　在公共管理发展的历史进程中，著名的新公共管理运动的兴起和发展给国家官僚体制施加了压力，政府开始把公民作为顾客，并对公民的诉求做出迅速回应。这对于在过分活跃的市场中苦苦挣扎的当代公共行政而言，无疑是一个重大的进步。更好地回应作为顾客的公民或者更有效地与作为伙伴的公民建立合作关系，这是当代公共行政所必须面对的一对天然紧张关系，而基层政府回应在政府回应的序列中则显得至关重要。基层政府回应的现状对草根社区自治组织的成长，是否存在着较大的影响呢？在基层政府回应过程中，草根社区自治组织的成长与发展，既依赖于基层政府自身的不断完善和进步，也需要基层政府提供良好的回应氛围和良性互动的营养土壤。 　　一、基层政府回应与研究缘起、研究设计托克维尔曾经指出，公民志愿联合的社团孕育了美国民主的精髓，这也成为美国积极公民文化的一个首要特征。在基层政府回应的过程中，社区自治组织的盎然发展能够规避居民原子化散落状态，促进居民走向联合，增强对行政权力的整体影响，彰显居民在公共行政决策中的自决作用，因而社区自治??织在基层政府回应机制中的重要桥梁和纽带作用是不言而喻的。对于我国而言，主要存在两类社区自治组织：一类是自上而下型，它拥有悠久的发展历史，具有“半官方、半民间性”的特色；另一类是依靠民间力量发起建立的自下而上的民间性自治组织。本文所研究的草根社区自治组织属于后者，由于受内部资源的缺乏与狭窄的外部环境制约，其影响力与社会功能相对而言比较微弱，难以形成强有力的、独特的社会话语。笔者在《公民参与草根NGO：现状与阻滞因素分析》（2007）等论文中基于对南京市城乡若干社区的实证调查，对城乡社区草根自治组织成长的现状进行了深入解析，研究结果表明，公民参与草根自治组织的现状不容乐观，超过一半的公民没有参加任何草根自治组织。 　　在基层政府回应过程中，具有回应精神的政治家和官员应当积极、敏锐、充满同情心、体恤民情，并且有能力识别公众的迫切需求和意愿。基层政府回应即作为公共管理主体的基层政府对于公民的各种需求与利益诉求给予相应的答复和解决。在中国这样一个长期较为缺乏民主传统的国度里，草根社区中公民治理意识、公民精神的成长仍然较为孱弱，基层政府回应机制的建构也处在起步阶段。那么，基层政府回应的现状对草根社区自治组织的成长是否存在着较大的影响呢？本文通过对长三角地区三个城市的实证调查，深入考察草根社区自治组织成长之现状，在此基础上深入分析与研究基层政府回应的现状对于草根社区自治组织成长的重要意义，探讨推进草根社区自治组织和草根民主成长的可行性途径和发展展望。本次调查的数据资料来源于2009年4月初到6月底之间我们在长三角地区的三个城市南京、杭州和苏州所作的实证调查。调查对象为参加过社区自治组织的社区居民。调查过程中主要采用多阶段抽样法，并结合简单随机抽样法、分层抽样法、系统（等距）抽样法、定额抽样法、判断抽样法等多种抽样方法。在抽样调查中，依据原有的研究与资料，本次调查在样本选取上充分考虑了性别比例、年龄大小、职业分布、地区分布等多种因素；在调查对象的选择上尽量满足异质性、精确度、分析内容多寡、分析方法和经验判断等需要。整个调查主要运用简短易操作的结构式问卷，共发放1200份问卷，收回982份，回收率为81.8%；在对原始问卷进行逻辑检查和幅度检查后，除去无效的16份，最后保留966份，最后的有效回收率是80.5%。 　　二、基层政府回应中草根社区自治组织成长之初步探析 　　草根社区自治组织是自下而上兴起的第三部门的重要组成部分，而笔者曾在《第三部门的成长与社会资本的构建》一文中对我国第三部门成长中的诸多困境进行了描述：相比于西方国家来说，目前中国第三部门组织在总体数量上比较庞大，然而依据人均比例来看，我国第三部门组织的拥有量依然偏