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建立健全独立学院教学管理机构现实选择 　　摘 要： 教育部第26号令《独立学院设置与管理办法》突出了不断提高独立学院教育教学质量的要求，并把建立健全教学管理机构，加强教学管理队伍建设作为重要任务提了出来。如何结合当前独立学院办学实际，建立健全独立学院教学管理决策机构、教学管理保障机构、教学管理运作机构、教学管理监督评价机构等四个教学管理子机构，是关系到独立学院成功转设后教育教学质量提高的重大课题。 　　关键词： 独立学院 教学管理 机构设置 　　 　　近年来，随着独立学院办学规模的不断扩大及各项事业的发展，办学之初高度集中统一的教学管理机构已难以适应当前独立学院事业发展，不少独立学院开始设立院系两级管理体制。但调查发现，由于独立学院自身发展的特殊性，致使很多独立学院院系两级改革只是停留在名称上的简单改变，而没有实质上的变化，特别是院系两级实体教学管理机构基本没有建立起来。教育部第26号令《独立学院设置与管理办法》突出了不断提高独立学院教育教学质量的要求，并把建立健全教学管理机构，加强教学管理队伍建设作为重要任务提了出来。如何结合当前独立学院办学实际，建立健全独立学院教学管理决策机构、教学管理保障机构、教学管理运作机构、教学管理监督评价机构等四个教学管理子机构，是关系到独立学院成功转设后教育教学质量提高的重大课题。 　　一、当前独立学院教学管理机构存在的现实问题 　　独立学院发源于1993—1995年，产生在一些公立高等学校内部以民办机制运行的二级学院，形成规模于1999年高等学校的持续扩招，命名定位于2003年教育部的8号文件，并要求实施相对独立的教学组织和管理。2008年2月4日经教育部部务会议审议通过了《独立学院设置与管理办法》（中华人民共和国教育部令第26号），自2008年4月1日起实行，对独立学院重新作了规范，要求在5年内成功转设向教育部提出验收，并把建立健全教学管理机构，加强教学管理队伍建设作为重要任务提了出来，此时母体学校教学管理部门也由原来的指导监督关系转变为协助配合关系。 　　近年来，独立学院为适应办学规模急剧扩???带来的教学管理任务繁重的形势，开始进行院系两级教学管理改革，但由于独立学院发展历史不长，其教学管理体制改革相对滞后，主要存在以下问题。 　　1.教学管理机构功能不健全。 　　在独立学院初创时期，办学规模不大，教学管理人员和师资队伍人数较少，因此普遍采用了管理层次较少的组织结构，实行扁平化一级管理模式，随着规模的不断扩大和管理深度广度的逐步增进，原先一级教学管理模式使得许多教学管理工作无法深入开展。 　　2.教学管理重点职能不突出。 　　由于独立学院的办学目标和教学管理理念正在逐步形成，相应的教学管理模式和方式处在不断尝试和改进过程中，这些问题表现在教学管理机构上，就是部门工作职责不明确，不能很好地发挥作用或者发挥作用的方向出现偏差，因此，独立学院需要进一步理顺教学管理系统的职能。 　　3.教学管理机构设置不灵活。 　　某些教学活动是常规的，某些教学活动是非常规的。对于常规的教学活动要求教学管理机构具有一定的刚性和稳定性；对于非常规的教学活动要求教学管理机构设置具有一定的弹性与灵活性。而目前大多独立学院教学管理机构弹性与灵活性不足，致使非常规教学活动的要求难以得到满足，具有创新性的教学活动难以得到发展。 　　4.教学管理队伍思想不稳定。 　　当前多数独立学院二级学系教学管理工作繁重，系级教学管理队伍构成复杂，系内工作分工不合理，多数独立学院系务秘书整天疲于奔命，思想压力过大，效率低下。此外对教学管理人员考核培养激励机制不健全，很多教学管理人员的工作还没有成熟或刚成熟就已经离开了。 　　二、建立健全独立学院教学管理机构的现实意义 　　1.建立健全独立学院教学管理机构是我国独立学院转设发展期面临的紧迫课题。 　　独立学院作为我国高等教育体制改革的重大创新，近十年来为我国大众化高等教育发展作出了重要贡献，由母体高校完全或半托管式的教学管理模式已难以适应新的形势，必须建立相对独立的教学管理模式，并积极推行院系两级实体教学管理机构改革。现代管理学认为，在一个组织体系内，管理者的管理幅度总是有限的，当组织规模扩大到一定程度时，在管理层次不变的情况下，如果上级给下级授权，使管理重心适当下移，管理幅度可以加大，反之，管理幅度应适当减小，否则就会影响管理效率［1］。在当前独立学院转设发展期院级教学管理部门应以宏观管理为主，通过加强二级学系的教学管理职责，扩大二级学系的教学管理自主权，落实二级学系的教学管理实体地位，使管理控制在有效幅度内，并适时对二级学系的教学管理工作进行督导和评估，以提高独立学院整体教学管理水平。 　　2.建立健全独立学院教学管理机构是我国独立学院转设后提升教