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西部欠发达地区农村人力资源开发现状与对策 　　摘 要：西部大开发，人力资源开发是关键。当前西部人力资源开发相对滞后，严重制约了西部地区经济、社会的发展，因此，必须加大西部人力资源开发的力度。通过对西部欠发达地区农村人力资源开发的现状进行分析，结合西部实际及当前经济发展的需要，就如何搞好西部农村人力资源开发提出了一些具体的建议。 　　关键词：西部欠发达地区；农村；人力资源；现状；对策 　　中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）19-0111-02 　　S县位于陕西省北部，黄河中游的陕北中部，是个典型的农业县。县内盐岩等矿产资源蕴藏丰富，已经探明有储量丰富的优质钠盐，盐层覆盖接连面积240多平方公里，开采前景十分可观。但S县农村经济不发达，科学技术水平相对落后，农民受教育程度低、身体素质差，生活条件艰苦，人工挑水、人畜耕地，靠天吃饭仍然是当地农民的主要生存方式。因此，对S县农村人力资源开发的现状进行分析，以提高农村人力资源的利用度，对提高西部农村的经济发展具有示范价值。 　　一、相关概念的界定 　　1.欠发达地区 　　欠发达地区既有“地理空间范围”的相对概念，又有一个基于历史纵向比较的、动态变化发展的范畴。广义的欠发达地区包括全球范围内相对不发达的国家或地区，狭义的欠发达地区是指一个国家内部相对不发达的经济区域。就中国而言，相对于东部沿海地区，整个中西部尤其是西部地区是欠发达地区[1]。本文所指的“欠发达地区”主要是指陕北地区除神木县、府谷县、靖边县、志丹县、吴起县、黄陵县等经济相对发达县以外的贫困县和落后边远农村。 　　2.人力资源 　　“人力资源是指一个国家或地区能够推动整个经济和社会发展的具有智力劳动能力和体力劳动能力的人的总和。它包括数量和质量两个指标。进一步可分为已直接投入建设处于劳动年龄的人和尚未投入建设处于劳动年龄的人”[2]。本文所指的人力资源是：一定时期内，生活在农村的农民这一特定群体在本地参与建设并发挥出来的现实的劳动生产力和在外地创业发挥出来的现实劳动生产力以及农村闲置的、尚未开发出来的???在的劳动生产力，包括农村辍学的青少年、留守妇女以及有劳动能力的老年人群体。 　　二、S县农村人力资源开发的现状分析 　　改革开放以来，尤其是西部大开发政策的实行以及煤、石油、天然气等能源的开发和利用，给陕北的经济发展带来了突飞猛进的增长，世世代代以耕种为生的陕北农民也开始了新的生活方式——半农半工或完全以打工为生。近年来，特别是2000年以来，随着经济的增长，城市化进程的加快，越来越多的农村劳动力转移到资源型城市中来。农村剩余劳动力的转移，加快了农村经济的增长，提高了农民的整体素质，但是由于农民受科技文化的限制，农民外出打工只能从事劳动强度大、工作时间长、工资待遇低的粗活、累活，因此农村人力资源的开发还存在许多亟待解决的问题。 　　1.S县农村人力资源开发的优势分析 　　第一，交通优势。S县自古以来交通便利，四通八达，是连接陕、晋、宁、蒙四省区的交通枢纽，也是呼包省区的交通枢纽，亦是呼包银榆经济带向东、向南出口的新交通枢纽。目前，S县农村公路建设已全面展开，截至2007年底，部分农村公路主村道油路（水泥路）和县乡公路改造已竣工，改建、新建农村公路48条1263公里，实现65%行政村通油路、70%行政村通砂石路、70%以上的行政村通班车的目标，使农村交通条件逐步得到改善，基本适应农村经济和社会发展需求。便利的交通，为农民外出打工提供了方便，搬迁成本也相对降低，同时，也有利于引进人才和技术。 　　第二，资源优势。在盐岩资源方面，据地质资料表明，S县位于陕北石盐矿床的中心地带，氯化钠含量最高达99.8％，其他有害元素含量甚微；在天然气资源方面，通过实地勘探证明，S县境内储藏着天然气资源；在焦煤资源方面，根据府谷、吴堡石炭——二叠纪煤资源勘查成果，结合东部山西省河东煤田的地质特征和该区地震勘查解释成果，在收集并分析鄂尔多斯盆地聚煤规律的基础上，测算出S县域内和邻县一带预测资源量为21.57亿吨，可初步证明该区域有焦煤资源。因此，S县将以盐岩、天然气、焦煤开发转化为突破口，努力建设陕北的盐化工中心，形成框架牢固、技术先进、规模较大、在省内外有重要位置的新型现代化盐化工及载能工业基地。 　　第三，发展态势良好。近年来，S县委、县政府不断完善工作机制，及时调整工作思路，使全县经济建设和社会各项事业保持了持续健康的发展态势。具体表现在：一是农业和农村经济继续向前发展。2007年，农民人均纯收入为2322元，比上年增长了22%；二是生态体系正趋向良性循环。目前S县县域内林草覆盖率达到26%，比过去提高了9个百分点；三是城市经济建设快速发展。 　　2.S县人力资源开发的现状分析 　　第一，农村教育