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政府主导型生态移民实效、问题与对策 　　摘 要：由于自然环境恶劣，民生问题和生态问题相互影响和相互制约，宁夏西海固山区陷入了民生与生态问题的恶性循环。为了使宁夏南部西海固山区的人民尽快摆脱生态环境恶化与民生贫困的两难困境，国家在宁夏西海固山区实施了生态移民的扶贫政策。西海固山区的生态移民工程在环境治理与保护以及改善居民生存状态和质量方面取得了明显的成效，基本达到了预期效果；但在移民生产用地落实和生产方式转变、移民安置资金和生产启动资金以及对移民的后期帮扶和对特别困难移民的经济支持等方面还存在一些问题，影响了生态移民工程的实施质量和效果。因此，生态移民工程需要根据地区发展规划统筹安排；不但需要进一步认真落实相关政策措施，还需要有完善的后续支持，才能保证生态移民的质量及其顺利推进。 　　关键词：生态移民；西海固山区；扶贫；政府主导；移民安置；生态环境恶化；生存条件；生产方式转变 　　中图分类号：C922；F062.2 文献标志码：A 文章编号2013 　　一、引言 　　生态移民（ecomigration），亦称环境移民（environmental migration），系指原居住在自然保护区、生态环境严重破坏地区、生态脆弱区以及自然环境条件恶劣、基本不具备人类生存条件的地区的人口，搬离原来的居住地，在另外的地方定居并重建家园的人口迁移。生态移民是由于迁出区的人口规模远远超过区域生态环境容量和承载能力，是生态环境因素所致。生态移民通过将生活在恶劣环境条件下的居民搬迁到生存条件更好的地区，一方面可以减轻（或防止）人类对原本脆弱的生态环境的破坏，使生态系统得以恢复和重建（或保护）；另一方面可以通过异地开发，逐步改善贫困人口的生存状态。学者们普遍认为中国西北部地区的生态移民工程具有重大的积极意义。如刘学敏（2002）认为中国西北部地区生态移民工程的实施是保护当地生态环境，发展当地经济的重要举措，并根据内蒙地区生态移民工程的实施过程，分析了当地生态移民工程产生的积极效果。 　　生态移民可分为自发型生态移民和政府主导型生态移民（张力威 等，2005）。自发型生态移民是指由于生态环境恶化造成人民生产、生活困难而不得不离开原居住地到外地谋生的人口迁移；政府主导型生态移民是指政府为了保护或恢复生态环境，有组织地将自然保护区或生态环境恶化地区的人口迁移出来。本文研究的宁夏西海固山区生态移民就是典型的政府主导型生态移民。由于自然环境恶劣，民生问题和生态问题相互影响和相互制约，宁夏西海固山区陷入了民生与生态问题的恶性循环。为了使宁夏南部西海固山区的人民尽快摆脱生态环境恶化与民生贫困的两难困境，国家在宁夏西海固山区实施了生态移民的扶贫政策。 　　孙燕一，王振洲，刘 懿，崔 丽，韩 瑾：政府主导型生态移民的实效、问题与对策 　　对于宁夏西海固山区的生态移民工程，研究者普遍持肯定的态度，同时也提出了其中存在的一些管理问题。如王治业和吴光春（2003）根据对宁夏中卫县和中宁县的实地调研资料，认为宁夏西海固山区生态移民工程在恢复荒漠地区生态环境和发展地区经济以及提高当地居民生活水平方面有着明显的效果，同时又提出：生态移民过程中存在资金支持问题和贫困反弹问题，有必要在移民中加大资金支持和后续管理；存在移民区水资源匮乏问题，有必要在移民区引入滴水灌溉技术来解决移民区农业发展问题。杜慧莹（2011）认为解决好相关农业技术问题是宁夏生态移民过程成功的重要方面，并且根据宁夏地区特点，从农业技术角度阐述了宁夏生态移民过程中必须注意和解决的一些农业技术保障问题。 　　为了对宁夏西海固山区生态移民现状有更加深入、客观的了解，我们选择了宁夏地区最为贫困和干旱的海原和固原山区进行调研，在移民区进行了大量的实地调查走访，与当地村民和政府官员进行了大量的面对面的座谈，得到了大量的一手资料。在调研过程中我们最重视的是对生态移民工程的实施效果与存在问题的调查，发现了不少实际存在的问题，并且就这些问题的产生的原因与解决对策进行分析和探讨，以期能为政府主导型生态移民的政策制定和实际操作提供参考。 　　二、宁夏西海固山区生态移民现状 　　宁夏西海固山区包括宁夏的原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、海原县、同心县、盐池县、红寺堡区等9个国家扶贫开发重点县（区）以及沙坡头区、中宁县的山区；国土面积4.3万平方公里，占全区的65%；人口256.3万人，占全区总人口的41%，其中回族人口133万人，占全区回族人口的59.1%，是全国最大的回族聚居区。 　　西海固山区处于我国半干旱黄土高原向干旱风沙区过渡的农牧交错地带，生态脆弱，干旱少雨，土地瘠薄，资源贫乏，自然灾害频繁，水土流失严重；北部干旱少雨，年平均气温5～8℃，昼夜温差大，年均降水