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不能低估规划实施中困难和不足等9则 　　不能低估规划实施中的困难和不足 　　○市人大常委会委员、市人大财经委主任委员 潘志纯 　　在肯定“十二五”中期工作取得成绩的同时，我们不能低估发展中的困难和工作中的不足。例如，在转型这个重点上聚焦得还不够，还没有一套衡量经济发展方式转变的指标体系和考核体系，相当一部分单位重视经济发展的总量和增量，但是对经济发展的质量重视不够。这几年我们在招商引资，引进大企业、大集团，发展总部经济方面成效很明显，但是如何把自己的企业做大做强，鼓励他们走出去就相形见拙。不少部门很重视用财政的资金，但是对巨大的社会资本如何去撬动它、发挥它的作用研究得不够，应对的措施更是乏力。又例如，人民群众期望能够呼吸到新鲜的空气、喝到更加干净的水、吃上健康的食品，他们在关心经济发展的同时也关心财产性资产的增加，他们还关注上海老龄社会提前到来后如何缓解供需矛盾。对这些新的需求，和抓经济工作相比，我们研究得还不够，措施应对也不够。再有，对实现规划目标有一定难度的指标，建议进一步研究应对措施，既要防止消极等待市场好转，又要防止还是靠政府来确定规模、指标甚至产业发展的技术路线，要按照十八届三中全会精神，把我们这些不足克服好。 　　以改革精神指导规划实施 　　○市人大常委会委员、市人大内司委主任委员 沈志先 　　要完成“十二五”规划目标，使上海市民对美好生活的向往成为现实，任务依然十分艰巨，困难还有不少，挑战非常严峻。创新驱动、转型发展的一些深层次的矛盾还没有解决，政府的职能转变还没有到位，特别是涉及民生问题的一些难题还大量存在。为此建议：第一，以十八届三中全会精神审视原定的“十二五”规划的指标体系，看一看还有哪些项目指标需要进一步调整、补充、完善。上海一方面要当好改革开放的排头兵、先行者，另一方面要在更好地保障和改善民生、促进社会公平正义方面拿出更有实效的举措，以取得更好成效；第二，要以改革的精神来指导“十二五”规划指标的实施，在实施的过程中要更好地发挥市场在资源配置中的决定作用，同???发挥好政府在宏观调控、公共服务、加强监督、维护秩序等方面应尽的责任和义务，从而使上海“十二五”规划的实施更加有效、更加公平、更可持续。 　　用科技支持都市农业发展 　　○市人大常委会委员、市人大农业与农村委主任委员 吴尧鑫 　　对科技兴农战略，提四点建议。第一，要提高农业科技成果的转化水平。“十二五”以来，本市农业科技进步贡献率从2010年的60%提高到65%左右，高于全国平均水平10多个百分点，但并非全国最高。什么原因？上海有强大的科技力量，也取得了比较丰盛的科技成果，但在科技成果转化方面没有真正体现出来，特别是科技对上海都市农业的贡献是非常不够的，亟待加强。第二，要加大基层为农服务和农业科技推广的力度。当前，本市农业经营主体发生了很大变化，农业产业结构也在不断调整，基层为农服务和农业科技推广遇到了很多新情况新问题，要加大这方面的研究，不要成为薄弱点。应切实加大对基层为农服务的科技力量支撑和科技成果应用。第三，农村基层科技队伍的老化，特别是年龄和知识老化非常严重，青黄不接问题也很突出，希望在“十二五”规划的实施过程中，进一步加大对基层科技力量的培育和加强基层科技队伍建设。第四，目前农业科技投资和扶持呈现多种渠道，重点向基层倾斜，是非常重要的问题。一定要理顺加强农业科技投入和扶持的机制，充分发挥科技兴农战略在完成“十二五”规划中的支撑作用。 　　进一步注重和激发市场作用 　　○市人大常委会委员、市人大财经委委员 马新生 　　结合报告，就“十二五”规划的实施谈一些想法。第一，要进一步注重和激发市场作用。尽快出台深化上海国资国企改革的实施意见，把市场化作为上海新一轮国资国企改革必须坚持的方向。改革现有分类监管模式，公益性国企与竞争性国企要差异化管理。第二，要进一步坚持和扩大对外开放。重中之重是建好上海自贸试验区，要把推进政府职能转变和管理模式创新作为建设自贸区的重头戏，在加强事中、事后监管的服务上有所创新，以开放倒逼改革，推动发展。第三，要进一步凝聚和发挥上海的人才优势。据全国人口普查数据，本市常住人口受过高等教育的比例是21.9%，低于北京的31%、南京的26%、武汉的25%。上海“十二五”末要求主要劳动年龄人口受过高等教育的比例是35%，实现难度较大。建议市政府进一步梳理和优化人才政策，采取有针对性的措施，激励人才，切实改进人才的医疗、子女教育条件，重塑上海的人才高地。 　　适当增加金融中心建设考核指标 　　○市人大常委会委员、市人大农业与农村委副主任委员 胡平西 　　我就上海“四个中心”建设，特别是国际金融中心建设提点建议。报告中谈到金融市场，关注的只是市场的交易额，上半年多少万亿，同比增加了多少，这当然是亮点。