我国当前教育政策制订过程与建议.docVIP

我國當前教育政策之制定過程與建議 碩一 謝發昱 壹、前言 　　 隨著新世紀的到來，世界各國莫不提出一連串的教育政策或改革方案，以因應新時代的挑戰，而我國為順應此一世界潮流及民情需求，近年來亦推動一波新的教育改革政策，然一項政策的產生，所涉及的因素十分複雜。因此，本文先就教育政策之意涵、教育政策之規劃與分析、教育政策之制定歷程、教育政策之執行、教育政策之評估等部分，分別說明之。接著再探討我國當前的教育政策；最後則提出對我國教育政策的未來展望與建議。 貳、教育政策之意涵 教育政策乃公共政策的一環，因此在討論教育政策之前應先了解公共政策的意義。故以下將先介紹公共政策的意義，接著再說明教育政策的意義及性質。 一、公共政策的意義 　　 政策是執行行動的指引，它是一個人、團體或政府在固定的環境中，所擬定的一個行動計畫（林水波、張世賢，1991）。而公共政策的意義為何，學者多有不同看法。依照吳定、張潤書、陳德禹（1989）、伍啟元（1991）、楊桂杰（1994）、張明貴（1998）、張芳全（1999）的整理，茲將中外各學者對公共政策的定義整理成下表1： 表1 中外各學者對公共政策的定義 年代 外國學者 本國學者 公共政策的意義 1954 H. Lasswell 是一個組織或個人生活中最重要的抉擇，包括擬定目標、方案設計與執行 1956 D. Easton 社會價值作權威性分配的過程 1963 C.J. Friedrich 有目的之行動過程，經審慎的構思，在評估可能的選擇後，加以採行、追求 1968 A. Ranney 具有特定目標，行動方針、路徑，意旨宣示與執行 1972 I. Sharkansky 是政府各種重要的活動指示，與眾人之福祉相關 1976 H.A. Simon 包括自由裁決通則與高層管理階層通則 1979 J. Anderson 由政府機關或政府人員所發動的政策 1979 H.M. Leicher 由權威性人員採取之一系列目標取向的行動 1981 C. Chelf 政府在處理與大眾有關的爭論獲問題時，所做的行動方案 1998 T. Dye 政府選擇作為或不作為的行動 1988 林水波、張世賢 政府為解決公共問題，達成公共利益目標，經由政治過程所產出的方針、原則、策略、辦法及措施 1989 曹俊漢 包含三個元素：政治單元的目標、達成目標的辦法、產生的效果 1991 湯絢章 政府與其他社會團體，為達成目標與重心的長期計畫或工作綱領，作為管理者確定責任與程序的方針 資料來源：筆者自行整理。 　　綜合上述，公共政策可作如下定義（吳定，1998；林水波、張世賢，1991；楊桂杰，1994）：指政府機關為解決某項公共問題或滿足某項公眾需求，決定作為或不作為，以及如何作為的相關活動。 二、教育政策的意義 　　教育政策為公共政策的一環，不僅是推展教育工作的指導方針，也是達成教育目標的行動策略。因此，若以公共政策的定義來看，教育政策則是指政府機關為解決教育問題或滿足公眾對教育事務的需求，所採行的相關作為之一系列動態歷程，其包括教育政策的規劃、分析、制定、執行、以及評估等過程。是故，張芳全（1999）認為教育政策有下列意義： 1.教育政策是公共政策的一環，其目的在解決教育問題。 2.教育政策在教育情境中產生與運作。 3.教育政策是政府作為或不作為的活動。 4.教育政策的推動機關應與其他的社會團體配合。 5.教育政策的推動旨在使受教主體可以滿足教育的需求。 6.教育政策的最終旨意在達成教育目標。 三、教育政策的性質 　　 綜合楊桂杰（1994）、張芳全（1999）的看法，教育政策的性質可由下列七個方面來看： （一）普遍性 　　　　　教育政策是公共政策的一種，故教育政策所欲處理的教育問題自會影響普遍的社會大眾。 （二）特殊性 　　　　　教育政策有別於其他公共政策，其所涉及的層面較為複雜，所處理的往往是較為特殊的教育問題。 （三）服務性 　　　　　教育產業是以服務人群為導向，有別於一般以營利為目的企業組織或團體，故教育政策不以營利為其最終目的。 （四）人為性 　　　　　教育產業以人為中心，教育政策所欲解決的問題皆是與學生、教師、教育行政人員、及社會大眾有密切關係。 （五）導向性 　　　　　教育政策是以教育目標為導向，對整體的教育發展有一定的預期結果。 （六）時間性 　　　　　教育問題會隨著時間的不同而改變，故教育政策也必須適時調整，以因應教育問題的改變。 （七）成本效益性 　　　　　任何教育問題都會與社會成本及教育情境中的人員成本有關，故教育政策需將可能造成影響的成本因素納入考量，以求