粮油专题报告汇编.doc

进一步完善粮食生产扶持政策的思考及建议 市农委农情办 近年来，我国人口数量结构显著变化，城乡居民消费结构不断升级，粮食加工转化能力大幅提高，资源环境对粮食生产的约束不断加剧，世界农业发展对我国农业的影响日益显现，我国粮食供需状况发生了较大变化，粮食供求形势将长期处于波动性紧平衡状态。确保我国粮食安全，提高粮食生产的自给率，是事关国民经济稳定发展、社会安定团结的大事。我国一贯高度重视农业特别是粮食问题，用世界9%左右的耕地养活占世界20%左右人口。目前已初步建立了耕地保护制度，实施农业综合开发，对产粮大县进行财政奖励，建立了粮食生产直接补贴、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等四类补贴机制，调动了地方政府抓粮和农民种粮的积极性，粮食连续6年增产、粮食自给率保持在95%以上，国内粮食供求总体平衡，农民收入稳定增长。但我们也必须看到，粮食生产的扶持政策在执行中也存在一些问题，发展粮食生产的长效机制有待完善。 一、加强粮食核心基地生产能力建设，提高耕地产出水平和劳动生产率 据统计资料分析，2008年与1995年相比，全国粮食作物播种面积减少了3267千公顷，黑龙江、吉林、辽宁等东北三个粮食主产省增加了4308千公顷；全国稻谷减少了1503千公顷，东北三省增加了1971千公顷；全国玉米增加了7088千公顷，东北三省增加了2129千公顷；而同属粮食重点产区的湖南、湖北、江西南方中部三省粮食作物播种面积减少了1328千公顷，稻谷减少了341千公顷；西南唯一产粮大省四川粮食作物播种面积减少了626千公顷，稻谷减少了168千公顷。2008年全国粮食总产比1995年增加了6209万吨，东北三省增加了2957万吨，占47.6%，中部三省仅增产了227万吨，四川还减少了71万吨；其中全国谷物总产增加了6235万吨，东北三省增加了2722万吨，占43.7%，中部三省仅增产了349万吨；全国稻谷总产增加了667万吨，东三省增加了1574万吨，中部三省仅增产了268万吨，四川减少了67万吨。全国粮食作物平均单产2008年比1995年增加了47.5公斤/亩，其中稻谷单产增加了35.8公斤/亩，而以籼型杂交稻为主的中部三省仅增加了34.2公斤/亩、四川仅增加了17公斤/亩，而以粳型常规稻为主的东北三省则增加了73.2公斤/亩；以杂交种为主的玉米全国增加了42.6公斤/亩，而以常规种为主的小麦全国则增加了81.4公斤/亩。上述分析看出：第一，耕地是粮食生产能力的基本保障，稳定发展粮食生产必须要稳定种植面积；第二，粮食生产的扶持政策和科技支撑都要有利于促进规模种植和机械化生产，提高粮食单产的关键是要能够促进粮农增收，粮食生产的扶持政策发挥了重要的作用。 但目前我国耕地保护中普遍存在重数量、轻耕地质量和环境的保护；一些地区基本粮田零碎分散、规划调整频繁，占优补劣；虽然农业基础设施建设投入在逐年增加，但投入标准普遍偏低，因多头管理造成投入分散，低水平重复建设较多；由于种粮比较效益偏低，单位面积承载劳动就业时间较少、且季节用工矛盾突出，造成部分生产条件较好、耕地质量高的标准粮田被改为菜田、果园，甚至调整为园区，生产条件差的则两季改为单季，甚至出现撂荒现象。建议： 一是抓住目前我国粮区农民收入较低，财政收入特别是土地出让收入增长较快，投资拉动内需等要求，把高标准粮田建设作为夯实农业基础的重点，加大财政投入，加快推进高标准永久粮田建设。使粮食生产基础条件得到较大改善，农业机械化水平明显提高，从而提高粮食土地产出率并使粮食品质得到改善，粮食总产量得到提高。 二是要把有利于粮食生产机械化、规模化的平原地区列入基本农田保护的重点，在国家千亿斤粮食增产规划中要落实到粮食重点区县，省级规划要落实到重点乡镇，按照高标准永久粮田建设的要求，因地制宜制定建设投入标准，整合各方面的财政投入资源，成规模的连片综合整治。改革目前农业综合开发及土地整治中的工程招标管理模式，把由开发公司为实施主体的工程管理模式转变为以当地农民合作社和专业队为工程项目的实施主体，既促进农村合作专业组织建设，又为粮区农民就业增收开辟新的渠道。 三是建立标准粮田建设的信息公开查询库，强化对标准粮田规划调整、工程建设管理和征占的监督制约机制。对征占改造过的基本粮田，要把财政历年的整治投入列入征地成本，确保粮田建设投入的稳定增长，抑制随意调整农田保护规划。 四是为有效遏制各区域加速农田非粮化的冲动，激励其积极履行耕地保护义务，体现耕地保护责任和义务公平对等的前提下，改现在通过行政命令方式保护耕地为依靠经济手段，以政府主导、区县为单元，通过财政转移支付、专项基金等公共财政制度，实现耕地保护的区域补偿，消除区域间耕地保护的外部性，完善现行的耕地保护制度。 二、加大种粮农民直接补贴，充分调动粮食生产主体的积极性 我国现行的粮食