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河北省国控担保集团发展战略 第二章河北省国控担保集团外部环境分析 §2-1宏观环境分析 宏观环境分析主要从政治、经济、社会和技术四个方面对企业的经营环境进行分析。 2-1-1政治环境 1.政策 为缓解中小企业融资难的问题，我国从1999年开始启动了中小企业信用担保体系的 建设。截止2007年底，全国信用担保机构达3729家，其中，省级544家，占14.59%；地 市级以下(含地市级)3185家，占85.41%；政府完全出资的703家，占18.85%，参与出资 682家，占14.16%，合计1385家，占34.14%；民间出资1761家，占62.86%。3729家担 保机构共筹集担保资金总额1774.08亿元，其中政府出资425.02亿元，占23.96%；累计 担保企业70万户；累计担保总额1.35万亿元。为体现政府的政策导向，国家税务总局还 对四批675户符合条件的中小企业担保机构实行了免征营业税政策。 2.法律 担保行业作为一个新兴的行业，由于缺乏明确的归口管理部门，目前急需出台完善的 监管制度来加以规范。 从立法层面上讲，《公司法》和《担保法》均是上个世纪九十年代中期颁布的，其中， 《担保法》虽然规范了担保行为，但对机构没有明确的规定，致使担保机构缺少法律保护。 在我国，担保行业赖以生存并开展业务的政策性文件最早是1999年前国家经贸委颁布的 （国经贸中小企［1999］540号文件）——《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导 意见》和2001年财政部印发的《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》。国家虽于 2000年9月对《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》进行 了修订，但均未对担保行业的特殊性做出具体规范。由此所带来的担保业务与法律之间的 矛盾、冲突层出不穷。甚至有人因洞悉了担保行业法律、法规的漏洞，钻法律的空子为自 身牟利。担保行业的立法缺位，现行法律、法规的不完善和相互矛盾，已经直接影响到担 保行业的健康发展。 为此，国务院于2004年公布《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决 定》（国务院412号令），明确对跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构的设立、变 更实施行政许可。国家发改委也于2005年出台了相关事项的通知来给予政策的配套支持。 该文件是我国第一个关于信用担保机构准入的行政许可文件，它明确了市场准入条件和审 批程序。但该许可对省域内和1亿元以下的担保机构却没有具体规定，这项许可的范围和 力度还是满足不了担保业的整体需要。有关涉及担保业市场准入与退出、业务范围与种类、 从业资格、内部控制、行业自律等问题的法律法规尚需要加以研究和制定。2007年10月 1日《中华人民共和国物权法》的颁布实施虽然从一定程度上为担保行业的经营范围提供 了法律依据，但其中有些概念的界定在现实中仍存在难以操作的问题，时刻困扰着担保企 业，影响其业务的拓展。2010年3月8日，经过近一年的酝酿，国家七部委联合下发了《融 资性担保公司管理暂行办法》。该办法的制定和发布将进一步加强对融资性担保业务的规 范管理，防范化解融资性担保业风险，促进融资性担保业健康发展。也有业内人士分析， 该办法对担保业的发展具有划时代的意义，担保业或将面临行业内重新洗牌的局面。 2-1-2经济环境 改革开放30年来，我国经济发生了翻天覆地的变化。特别是进入市场经济时期以后， 市场对企业的要求越来越高，企业对市场的依赖和资金的需求也越发强烈。随着经济飞速 的运行发展，其间一些体制的缺陷也不可避免地造成了市场各交易主体和信息使用者之间 的关于诚信、利益、权利、义务的不对称。由此而产生的各种矛盾不但增加了市场交易的 成本，而且也使得市场运行效益明显降低。基于这样的现实，市场交易中对担保行业的客 观需求与日俱增。 作为准金融行业的担保业，对政策和金融环境的变化极为敏感。在我国目前所采取的 紧缩银根的货币政策的作用下，银行对中小企业贷款的规模在逐步压缩，企业资金紧缺引 起的效益下降问题进一步凸显。此时担保业如果能在政策允许的范畴之内加大对中小企业 的资金扶持，比较有利于提高经济运行的质量。 2-1-3社会环境 经过改革开放以来30多年的发展，我国中小企业的贡献世人有目共睹。如今，中小 企业已经成为中国国民经济不可或缺的重要组成部分。但随着改革的不断深化，中小企业 在发展中遇到的种种问题和困难也不可避免。尤其是困扰中小企业发展的突出问题—— “融资难”。融资难是经济中的深层次问题，它不仅触及了我国金融市场的有机构成和有 效运作，也为市场经济的健全和完善提出了新的命题。要想化解中小企业融资难的问题， 不仅需要政策的扶持和指引，还需要一个运作有效的独立的中介机构来完成。尤其是对信 用市场的建立和对中小企业信用等级的评价和判断机制，是信用担保