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中国联通工程项目风险管理 第1章中国联通工程的发展历程及其对中国移动通讯的影响 1.1中国联通工程的发展历程 中国联通成立于1994年，由电子部、电力部、铁道部共同出资建立。在当 时是唯一一家具有全业务运营资质的电信基础运营商，可以运营包括固定通信、 移动通信、增值业务等全部电信业务。在固定通信领域，当时中国电信的霸主 地位无可撼动，加之固定通信网建网难、投资大，成立之初联通主要发展GSM 标准的移动通信网。移动通信网最重要的就是全程全网，所以从95年开始联通 便大力开展GSM网络建设。大规模的网络建设需要大量资金支持，从95年到2000 年联通致力于通过国内上市、海外融资解决网络建设的资金瓶颈。2001年由国 务院牵头中国联通与美国高通公司合作开展CDMA业务，由此中国联通开始CDMA 移动通信网建设工程，2002年中国联通正式开通CDMA移动通信网。此后，一直 到2008年中国联通一直致力CDMA和GSM移动通信网的建设，然而两张网的建 设必然要大量的资金作为依托，这给中国联通带来的影响是深远的，两网互搏 的问题一直是困扰中国联通发展的一个症结。2008年5月24日，工业和信息化 部、国家发展和改革委员会、财政部联合发布《关于深化电信体制改革的通告》。 《通告》指出“深化电信体制改革的主要目标是：发放三张3G牌照，支持形成 三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强 竞争力的市场竞争主体，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完善；自主 创新成果规模应用，后续技术不断发展，自主创新能力显著提升；电信行业服 务能力和水平进一步提高，监管体系继续加强，广大人民群众充分分享电信行 业发展改革的成果。”依据《通告》精神2008年10月15日中国联通与中国网 通合并，新的中国联合网络通信有限公司宣告成立，这标志着中国电信业重组 迈出了巨大的一步。重组后，中国联通拿到了产业链最为成熟的WCDMA牌照， 中国电信收购了原联通CDMA网络后可升级为CDMA2000牌照，而中国移动则拿 到了具有中国自有知识产权的TD-SCDMA牌照，获得了一定的政策扶持。由此，3 3家运营商全部成为了全业务运营商，中国电信市场形成了三足鼎立的局面。然 而不论是从网络质量、用户规模、资金实力还是管理水平等方面，中国联通都 是3家运营商里最弱小的一个。同时，受联通、网通合并的影响，新联通背负 着巨大的内部整合压力。如何弥补自身劣势，缩小与竞争对手的差距是中国联 通的当务之急。这其中网络质量是未来发展的根基，自3G正式商用以来，中国 联通在网络建设上一直在进行不懈的努力。据中国联通总经理陆益民介绍，截 至目前中国联通WCDMA网络已经覆盖了我国339个大中城市，基本覆盖全国地 市级以上城市、交通干线和重点旅游景区，县级覆盖比例达95%，网络质量较为 理想。从2009年1月7日获得3G牌照到现在，中国联通WCDMA网络的建设速 度、网络规模已双双创下全球第一。 1.2中国联通工程对中国移动通讯的影响 中国联通的成立是我国电信行业深化改革、打破垄断的重大举措，是中国 电信发展史上具有里程碑意义的一件大事。 二十世纪八十年代末期，随着改革开放和现代化建设的不断深入，通信供 需矛盾日益突出。装电话要批条子、找关系、走后门，即使交了几千块钱申请 装电话，往往也要等半年。那个时候，电信基础设施的落后是我国电信业发展 的最大瓶颈。中国联通的成立为我国电信行业引入的竞争机制。尤其是中国联 通GSM网的建设更是打破了当时的中国电信之后的中国移动一家运营移动通信 业务的局面，竞争机制不仅逐渐降低了电信资费，由于移动通信网关键的全程 全网要求更是反过来刺激了中国移动的网络建设步伐，为推动中国GSM网络普 及发挥了关键作用。而由中国联通开始建设并逐步发展起来的CDMA网络，不仅 为电信重组后中国电信的移动通信网络打下了坚实的基础，而且还获得的世界 第二大CDMA网络的殊荣，更是为以后移动通信方面三家竞争埋下了伏笔。 中国联通从2009年开始的WCDMA网络建设不仅创造了网络建设方面的奇 迹，更是将中国带入了3家运营商同时运营3G网络的3G时代。中国联通的3G 建设对于移动网络的建设影响是深远的，两年之内中国联通建成了以往14年几4 倍的网络规模，创造了中国移动通讯建网速度的神话，对中国3G网络的全面铺 开起到了催化剂的作用。 5 第2章中国联通工程项目存在的风险及成因 2.1工程项目可行性研究存在的风险及成因 工程项目的可行性研究是确定项目是否进行投资决策的依据。同时可行性 研究也是编制设计任务书的重要依据，是进行初步设计和工程建设管理工作中 的重要环节。可行性研究不仅对拟议中的项目进行系统分析和全面论证，判断 项目是否可行，值得投资，要进行反复比较，寻求最佳建