以数字城管为基础构建“大城管”机制思考.docVIP

以数字城管为基础构建“大城管”机制思考 　　近年来，江苏省如皋市城市管理局以数字城管系统平台建设和应用为基础，以城市管理体制创新为突破，以城市管理工作绩效考核为抓手，着力建设“大城管”城市管理机制，城市综合管理工作取得较大进步，呈现出可喜面貌，迈上了新的历史台阶，应该说，数字城管给大城管工作的推动带来机遇，而大城管工作机制的建立给处于困境中的城市管理工作带来新的曙光。 　　一、建立“大城管”机制的基本做法 　　（一）完善机构设置 　　为了促进城市综合管理工作常态化，如皋市政府建立了城市综合管理委员会，由市长兼任城管委主任，城管局局长任管委办公室主任，并在城管局下设数字化城市管理监督指挥中心（以下简称数字化城管中心）。根据皋编（2012）69号文件精神，如皋数字城管中心为市政府监督、协调、指挥、考核城市管理工作专门机构，全额拨款事业单位，设在市城管局。监督指挥中心设置三个科室，均为正股级建制，分别是综合科、受理派遣科、监督协调科，使用事业编制10人。采取中层干部竞争上岗模式，完成各科室人员设置。另对外公开招聘合同制采集员20名、坐席员4名，共计24人。 　　（二）健全工作制度 　　提请市政府制定出台了《如皋市数字化城市综合管理监督考评实施办法》，《如皋市城市综合管理委员会议事和工作规则》、《关于建立健全城市综合管理长效机制的意见》等“大城管”管理考核文件，作为“大城管”管理框架的运行支撑。其数字城管中心内部就系统运行制定了相关管理标准、规定，使管理日趋规范和完善，保障了数字城管系统常态运行。 　　（三）强化工作考核 　　数字城管运行效能的核心基础是考核评价，如皋市以城市综合管理委员会为依托，积极发挥数字城管平台信息采集、指挥派遣、案件处置和绩效评价的功能，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的城市管理新格局，城市管理实现了由突击型向长效型、粗放型向精细型、管理型向服务型、单一型向互动型的转变。如皋市政府对以数字城管系统为基础的“大城管”工作给予了高度的重视，出台了监督考评实施办法，出台了城管委议事和工作制度，出台了“大物业”、“大环卫”考评实施意见。 　　二、大城管机制取得的初步成效 　　大城管工作机制的建立和应用，促进了城市管理领域内各个职能部门的整体联动，强化了部门责任，不少疑难问题不再难，不少遗留问题不再拖延，不少交叉问题不再扯皮，城市管理问题通过数字城管平台得以发现、交办、处置、解决。 　　当前，如皋数字城管中心每月采集问题4000余个，立案率90%，派遣率95%，按期处置率85%，结案率98%。问题涉及如城镇、城管、住建、供电、民政、交通、文广传媒、电信、移动等19个部门和单位。案件主要内容为暴露垃圾，绿化破损，市政设施缺损，线杆挂线，表箱掉落，道路破损，河道不洁等。各个专业部门对数字城管交办问题也较为积极，例如住建局针对城区道路破损较多现象，今年集中进行了大面积的修补，对涉及园林绿化问题，及时补植栽种；公安部门在第一时间纠正机动车辆乱停乱放；如城镇各街道社区清理城中村、老小区生活垃圾、建筑垃圾不推诿，不拖延；交通部门对于公交站台问题处理非常迅速，结案率名列前茅。民政部门对于路名牌破损现象，修复及时。其他一些单位，例如电信公司、移动公司，铁通公司等对于交办问题都能积极反应。总体上说，大城管机制提升了城市管理效率，提高了城市管理工作水平，城市环境得到大为改善，广大市民对城市管理工作满意度上升。 　　三、“大城管”机制存在的问题 　　（一）“大城管”工作机制需要完善 　　“大城管”主体框架文件已经出台，但是相关工作细则还需要在实践中加以完善，面对不断出现的新问题、新情况，还需要进一步把握和认识，制定相应的规章制度予以规范。部门联动虽有改善，但还需要通过必要的监督考核手段各加以强化。城市网格化管理出现成效，但精细化还不够，城市环境管理还存在一些盲点盲区。公众参与度较低，数字城管的科学性与群众性结合还不够，市民广泛参与的模式与氛围尚未形成。 　　（二）数字城管系统运行效能需要提升 　　纵观当前运行情况，应该说采集数量基本达到要求，但是派遣率不高，这是由于新进人员较多，人员流动量较大，责任不很严格，业务不太精熟，采集质量较低。相关单位处置率、尤其是按时处置率也不理想，离国标距离较大，延期办理，或未办理的办件不同程度存在，对于一些疑难问题，少数专业部门存在推诿、退件、冷件现象，少数专业部门的责任意识，效能意识有待加强。系统设置的拓展子系统运行状况也不理想，视频监控、执法通、户外广告管理、车载单兵、车载GPS、实景影像等应用水平较低，不能充分彰显科技城管的优势。 　　（三）数字城管工作管理需要加强 　　历经一年的发展，数字中心各项管理制度基本完备，管理人员相对稳定，管理层次较为清晰，