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国投京唐港竞争战略 第三章公司外部环境分析 3．1宏观环境分析 3．1．1政治法律环境分析 2003年6月29日我国通过了《港口法》，以法律的形式正式确认中国港口业的体制和 发展方向。确认中国港口由地方政府管理，实行政企分开的行政管理体制；确认了多元 化的投资主体和经营主体建设经营港口的制度。主要表现为三个方面： 1．《港口法》规定交通部作为中央政府行政主管部门，对全国港口实行统一行政管 理，省级或港口所在地城市人民政府港口主管部门按照一港一政的原则依法对港口实行 统一的行政管理；港口企业作为独立的市场主体，依法自主经营、自负盈亏、自我发展。 2．《港口法》规定了从事港口经营业务的准入规则，确定了市场准入的基本条件， 港口法对所有从事港口业务的经营人都一视同仁，只要符合市场准入的条件，取得经营 许可证，都是港口经营人。 3．《港口法》规定：国家鼓励国内外经济组织和个人依法投资建设港口，依法经营 港口业务，投资建设港口指港口的经营性设施，也包括港口基础设施。2002年国务院批 准的《外商投资产业指导目录》，将港口公共码头设施的建设、经营列为鼓励外商投资 项目，且在投资比例方面没有任何限制。 根据港口法的要求，交通部对我国港口的规划也有了具体部署：第一，深化主枢纽 港布局规划，完善区域性港口规划；第二，调整完善重要货种运输系统港口规划；第三， 做好升级港口布局规划和港口总体规划；第四，建立和完善港口规划工作管理体系；第 五，深化和完善港口建设投融资政策，适应国家投资体制改革要求，积极推进港口政企 分开，港口投资多元化，研究完善国家对港口、航道的投资政策和拓宽社会融资渠道， 加强港口建设费的征收、使用和管理。《港口法》确立了港日的行政管理体系，其核心 就是政企分开、多家经营和“一港一政”。过去政企合一的企业将陆续转变成产权清晰、 权责明确、政企分开、管理科学的现代港口企业。 另外，根据《中华人民共和国港口法》、《国务院办公厅转发国家计委、交通部关于 加强港口建设宏观管理意见的通知》(国办发(1995)56号)及其他相关法律法规：凡 可建设万吨级以上(包括万吨级)泊位的深水岸线规划由交通部提出意见后报国家计委，由国家计委审批或报国务院审批。港区环境执行国家及交通部颁布的有关环境质量标 准。港口规划及建设要遵循《环境保护法》的有关要求，同步开展规划环评和项目环评 专项工作，控制污染物排放总量，确保污染物达标排放，设置环境监测与管理机构，强 化环境管理。 3．1．2经济环境分析 1．未来世界经济发展总体趋势 受国际金融危机和主权债务危机影响，未来世界各国将会更加注重结构调整，发达 国家将会进一步采取措施以降低债务危机的影响，关注就业并注重实体经济的发展，日 本地震对全球经济的影响将明显削弱；新兴市场和发展中经济体将会进一步刺激内需， 促进国际收支平衡，实现经济的可持续发展，并继续成为世界经济增长的动力和源泉。 但是，未来一段时期世界经济发展面临的不利因素依然较多，发达国家缺乏新的经济增 长点，主权债务危机的影响将持续存在，贸易摩擦不断加剧。预计2012年世界经济将 继续延续2011年低速增长局面，仍然在周期底部徘徊，但全球经济二次探底的可能性 很小。 2．国内国民经济的发展的总体趋势 港口是国民经济运行的晴雨表，国民经济的发展速度与港口生产的增长息息相关。 我国目前正处在国家工业化过程中，国家经济发展将处在一个持续高速增长时期，国民 经济发展速度将直接影响港口企业的预期。国内经济将保持平稳较快增长，但宏观经济 政策由适度宽松调整为积极的财政政策和稳健的货币政策，对港口运输的发展有一定负 面影响。 3．国家产业结构调整的变化对港口的影响 我们国家目前正处在工业化过程当中，第二产业即加工制造业将是经济增长的主要 产业和经济发展的支柱产业，必将导致以制成品为主的集装箱运输需求的迅速、稳定增 长。国家产业结构调整可直接对运输市场的货源结构和数量及运输方式产生影响。 我国从“九五”开始，根据东、中、西部经济布局调整的原则，提出了西部大开发 战略；沿海、沿江三大经济圈的划分等。国家经济总体布局的调整，推动了各个经济区 域的经济发展和对港口及航运业的需求。 4．国家投资结构和消费战略的调整变化对港口的影响 国家投资结构和消费战略的调整变化直接影响市场对港口的需求。从“九五开始， 水利、能源、交通已列入国家投资重点，与之相关的重点水利工程、能源基地建设工程 和港口、公路、铁路建设工程将直接促进港口进出El物资的增长。另外，国家消费战略 的调整，如拉动内需战略的带动下，住宅建筑业、轿车工业等都会对港口产生新的运输 10需求。 5．“十二五”主要煤港发展预测 预测2015年全国沿海港ISl煤炭吞吐量将达到16．27亿吨。根据交通运输部李盛霖部 长在2011年