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国家战略性区域规划中区域经济战略转向及制度构建 　　◆ 中图分类号：F127 文献标识码：A 　　内容摘要：从2010年起，我国逐渐在全局战略规划上显现出调整迹象。中部经济和西部经济的发展与东部相比逐渐呈现出一种滞后性，这严重影响我国的整体经济发展，对国家的经济战略发展极为不利。本文就我国现有的区域制度规划做出分析探讨，对我国区域经济转变方向提出自己的看法，并且对区域经济的转向以及制度的构建提供参考。 　　关键词：国家战略 经济发展 区域经济 发展 转向 　　国家战略区域概念性简述 　　（一）国家战略性区域规划的概念 　　1.国家战略与区域性规划。区域经济发展战略，是一个地区（或国家）在一个较长的历史时期经济、社会发展的总目标、总任务以及实现总目标、总任务的关键性对策所作的全局性、长远性和方向性的谋划。其核心内容是根据不同区域生产要素条件的分布情况和进一步发展面临的机遇与挑战，提出在一定时期的战略目标和为实现战略目标而制定的战略指导思想、方针、重点、步骤及对策等。 　　区域规划是国家进行空间管治的重要手段，一般指在一定地域空间内，基于地区发展的条件和存在的问题，对区域经济社会发展和国土综合整治做出的总体部署。或者说，区域规划是为解决特定区域的特定问题或达到区域内特定目标而制定和实施的某些战略、思路、布局方案和政策措施。近年来，许多区域规划上升为“国家战略”，成为国家宏观调控在区域层面上落实的重要手段。概括而言，“国家战略性”区域规划有三个方面的标志：一是由国家出台并由国务院批复、发文或讨论通过，即近年来常说的“国家战略”；二是具有典型的经济区域导向特征，是针对特定类型地区的规划，而不是针对全国的整体规划；三是区域发展规划，而不同于原有的国民经济社会发展五年规划、城市规划、城乡规划和国土规划。因此，很多由国务院批复的城市总体规划、省域城镇体系规划、地区产业规划和国土规划并不在所分析的“国家战略性”区域规划范畴（张晓东等，2001）。 　　2.国家战略区域规划背景。近年来，我国的区域发展出现了一些新的情况，对???区域发展提出了新的要求，在客观上要求新的应对措施。具体来看：第一，随着区域要素流动的不断增强， 区域一体化的趋势愈发明显，过去基于单一行政区的规划已经逐渐不能满足区域发展要求，越来越多的跨区域问题，比如流域治理、生态环境保护等不断涌现，急需突破行政区划进行协调（徐建华等，2005）。第二，我国目前虽然已经逐渐形成了基于东、中、西、东北四大板块的区域发展总体战略，但该总体战略的空间尺度仍然偏大，操作性、针对性和有效性都存在一定的问题，需要对区域发展总体战略进一步细化和落实。第三，由美国次贷危机引发的全球金融危机持续发酵，世界经济可能进入一个较为长期的增长速度低迷期，依靠出口和投资推动区域经济尤其是东南沿海地区经济发展的方式难以持续，迫切需要新的举措和政策引导区域经济发展方式的转变。第四，20世纪90年代以来的新一轮经济向沿海地区集中，进一步扩大了我国的区域差异，迫切需要采取有效措施拉动中西部地区和其它欠发达地区的经济，缩小区域差距（覃成林，1998）。因此，近年来围绕加快重点地区发展、落实重大发展与改革战略以及深化区域合作与对外开放的需要，国家密集出台了“国家战略性”区域规划。 　　（二）对我国国家建设的意义 　　1.对国家经济发展的重要意义。2009年，国务院将12个区域发展规划上升为国家战略，其深层意义有两个方面：一是培育更多的区域经济增长极，从而保证国民经济的稳定增长。二是从长期战略的角度来看，更是为了促进区域协调发展，改变区域发展失衡带来的消极影响，有利于促进社会主义和谐社会建设。 　　2.对政治生活的重要影响。我国区域发展的总体战略基本形成，但如何使区域发展实现良性互动，仍是一项十分艰巨的任务，这就需要国家层面上有统一的管理，提高跨行政区层面的协调机制（沈正平等，2004）。为适应这一趋势必然会涉及多区域多部门的改革，为政治改革提供契机。 　　我国目前在区域管理中缺少直接针对协调区域发展的法律法规基础，使政府制定政策、行使调控职能都缺少法规依据，政府应发挥主要作用的途径，如制定战略、规划、政策和协调以及行使区域经济调控职能等都缺少基本的支撑。这就需要立法完善相关法律法规以促进国家战略区域规划的顺利和有效的实施。 　　既有区域经济政策的缺陷 　　（一）忽视资源环境的承载力 　　当前我国区域经济中的一个突出问题，就是空间开发无序现象十分严重。区域经济的持续增长以过度占用土地、矿产、水等资源和环境损害为代价，不同区域都不同程度地存在着忽视资源环境承载力的盲目开发现象。解决这一问题的区域规划，如果只是冲着特殊优惠而来，就有可能出现在一些资源环境条件欠佳或脆弱地区，在行政区经济的大环境下，一