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对石化企业法律管理探讨 　　[摘要]法律管理是企业管理中必然包含的内容。同理，在石化企业管理活动中法律管理必然是不可或缺的组成部分，对石化企业的生存与发展发挥着至关重要的作用。本文主要从风险防范理念、管理模式、制度建设和管理方式四个方面对石化企业的法律管理进行讨论。 　　[关键词]石化企业 法律管理 企业管理 　　[中图分类号]D920.4 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）04-0016-02 　　石化行业具有投资大、地域广、战线长、高温高压、易燃易爆、高度依赖资源环境等特点，加之行政监管严格和一体化的经营格局等因素，决定了石化企业在实施管理活动过程中适用的法律多、风险大等特点。这样的实际情况说明，石化企业应大力加强企业法制建设、高度重视企业法律工作，设立专职法律事务部门或总法律顾问，负责管理企业法律事务，在企业的组织机构和业务建设等方面提供支持与保障，逐步建立健全石化企业在业务体系、机构网络、工作机制方面的法律管理，提高企业重大决策的法律参与程度和水平，使法律管理得到整个企业的普遍认同，从而提高企业的总体管理水平。 　　一、确保法律管理建立在正确法律风险防范理念之上 　　理念具有基础和导向作用，法律风险虽然客观存在，但不是不可防和不可控的，几乎所有的重大法律风险隐患都源于人员的不规范行为，如果能够事先采取必要措施，可以防范和控制大部分法律风险案件的发生，或将风险隐患控制在初始阶段和将损失控制到最小化。因此，石化企业的法律管理应建立在坚实的法律风险防范理念基础之上，必须加大宣传法律风险防范和控制的管理意义、经济意义和社会意义，提高管理层、业务人员和法律人员的共同认识。 　　第一，要建立健全法律风险防控机制。将法律部门与业务部门横向结合、总部机关与地区企业上下结合，进行法律环境分析和法律风险评估，制定法律风险防控的具体措施，并建立企业法律风险防控机制建设纲要和体系手册，健全管理标准和操作指南，法律风险防控规范的制订过程就是法律管理正确理念的提高和认识过程，会为今后法律管理工作的开展打下坚实基础。 　　第二，要彻底落实法律风险防控措施。法律部门与业务部门进一步梳理各个岗位的涉法事项，并据此制定各岗位员工应遵守的具体法律和制度规范，及时进行有针对性的岗位法律培训，提供各岗位相关人员的法律风险防范意识和知识，并促使其自觉地落实到工作实践之中。法律部门和业务部门还要将各岗位的法律风险防范要求落实为岗位规范，纳入考核之中，落实奖惩。 　　第三，要加强对法律风险防控的“齐抓共管”。要形成以各级领导干部引领、法律与业务部门共同推动、全体员工广泛参与的全员参与局面。由法律部门和业务部门配合完成所有业务中的法律风险排查和法律问题处理，构建全员诚信合规、法律风险岗位防控和法律职能业务“三位一体”的法律管理体系，建立全面覆盖的法律管理工作格局，彻底改变法律部门“唱独角戏”的被动局面，并加强法律风险防控力度。 　　第四，要以法律风险防范理念为引领。做好企业法律管理，不断更新企业管理理念，将法律管理运用于企业经营管理实践之中，使法律与业务高度融合，实现法律管理的与时俱进。 　　二、确保法律管理拥有适宜的法律管理模式 　　我国石化企业业务综合性较强、内部体制关系较复杂。一般企业内部不仅有石油业务，还有工程建设和工程技术服务、矿区服务等业务。在内部体制上，上市业务实行分公司体制，未上市业务实行母子公司体制，海外业务大都是股权式合资与合同式合作。因此，石化企业的法律管理要在充分考虑到企业实际特点的情况下，加强集中管控，协调并妥善处理好安全与效率的关系。 　　石化企业应遵循统一管理与分级负责相结合、分级分权与合理授权相结合，区别上市与未上市、生产企业与经营企业、国内企业与海外企业的基本原则，实行总部和地区企业相对集中的分级管理模式，合理划分总部与企业管理权限：对于处于市场优势地位的上市生产单位，其受到强制性法律法规的管控更严格，应由总部直接管理重大投资、交易和纠纷事项，授权地区企业管理其他业务，并集中管理地区企业的各级法律业务；对于工程建设及工程技术等未上市经营单位，总部应以业务指导为主进行适度管控，由地区企业自行管理常规业务；对于海外企业，总部对重大事项的处理应以协调和指导为主，并授权海外企业法律部门对具体业务进行处理。这样的相对集中的区别化分级式管理模式不仅可以有效实现石化企业法律管理思想，而且可以适应不同企业的实际经营管理和风险防控需求，提高石化企业的法律管理效率。 　　应由地区企业提出本企业的法律部门负责人和总法律顾问的任免意见，并在征得总部同意后进行任免；在职法律部门负责人和总法律顾问应每年分别向总部和地区企业主要领导进行述职，由总部评价其业务能力和业务开展情况，并和地区企业对其进行的年度履职情