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中国环境监测机制历史、现状和改革 　　摘要： 环境监测是了解、掌握、评估、预测环境质量状况的基本手段；包括监测组织机构体制、监测模式、监测技术规范、监测信息资料应用和监测管理制度在内的环境监测机制，是规范和组织环境监测有效进行、可持续发展的基本保障。我国环境监测在取得重大成就的同时，也在监测机制方面存在不少问题。例如，以政府生产环境监测信息和以计划经济方式组织环境监测的模式，带来环境监测成本过高、数据准确率低、效率低、创新能力低和规模化程度低，以及非政府性环境监测站（点）难以发展等问题。我国环境监测机制的改革，应采取以政府为主导、政府和市场共同运作、政府和社会共同生产环境监测信息的模式，即政府环境保护行政部门直接领导的环境监测机构和取得环境监测资质、非政府的环境检测机构并存的共同监测的形式。应该采取各种行之有效的环境监测运行管理模式，逐步促进环境监测的社会化、市场化，加强环境监测社会化、市场化的法制建设。 　　关键词： 环境监测；环境监测机制；环境质量 　　环境监测是了解、掌握、评估、预测环境质量状况的基本手段，是环境信息的主要来源。没有技术先进、科学、有效的环境监测，环境质量的好坏就无从评价；而包括监测组织机构体制、监测模式、监测技术规范、监测信息资料应用和监测管理制度在内的环境监测机制，则是规范和组织环境监测有效进行、可持续发展的基本保障。 　　一、我国环境监测机制的历史和现状 　　早在上个世纪50年代初期，我国一些政府部门和行业就开始对环境中某些污染物质进行分析，如水利、地质部门对地下水、地表水进行水化学的常规项目测定，卫生部门对大气、饮用水和作业现场进行调查和测定。我国的卫生防疫站是1953年开始建立的，并在劳动环境监测方面建立了一些制度，如《防止矽尘危害工作管理办法（草案）》（1963年）第十四条规定：“企业单位应该建立定期测尘制度，指定一定的人员负责测尘工作。”在“文化大革命”中，为了防治环境污染，以卫生部门的卫生防疫站为中心的环境监测网络及环境卫生监测制度开始形成。1972年6月，国???院批转的《关于官厅水库污染情况和解决意见的报告》提出，由卫生部负责提出建立全国“三废”监测检验系统的规划，拟定必要的监测检验制度。《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》（1973年）就“认真开展环境监测工作”作了专门规定，要求“以现有卫生系统的卫生防疫单位为基础”担负起监测任务，并规定了环境监测机构的职责。《环境保护规划要点和主要措施》则提出了“形成健全的环境监测系统”的目标。党的十一届三中全会以后，以环境保护部门的监测站为中心的环境监测网络开始形成。中共中央批转的《环境保护工作汇报要点》（1978年）对“加强环境监测工作”提出了一系列重要措施，要求“国务院环境保护部门设立全国环境监测总站，并加强同卫生、水利、农林、水产、气象、地质、海洋、交通、商业、工业等部门的协作，合理分工，密切配合，组成全国的环境监测网络”。《环境保护法（试行）》（1979年）将“统一组织环境监测，调查和掌握全国环境状况和发展趋势，提出改善措施”作为国务院设立的环境保护机构的一项主要职责。为了更好地组织、推进环境监测工作，城乡建设环境保护部于1983年7月颁发了《全国环境监测管理条例》，对环境监测的任务、机构的职责与职能、监测站的管理、环境监测网、报告制度等作了明确规定。之后，国家有关部门相继制定了《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》（2004年）、《污染源自动监控管理办法》（2005年）、《环境监测管理办法》（2007年）、《污染源自动监控设施运行管理办法》（2008年）、《近岸海域环境监测规范（HJ 442-2008）》（2008年）、《污染源自动监控设施现场监督检查办法》（2012年）、《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》（2012年）等规章、标准和政策文件。因此，专门的环境保护监测工作，即使仅从1971年周总理指示进行比较系统的环境调查、测定算起，至今也已有40多年的历史。根据环境保护部于2012年5月25日发布的《2011年中国环境状况公报》，截至2011年底，全国环保系统共有环境监测机构2587个，其中，国家级环境监测站1个，省级环境监测站36个，地市级环境监测站339个，县级环境监测站2211个；环境监测工作人员54698名；环境监测用房总面积1890983平方米；环境监测仪器1697951台（套）。仅在2011年环境质量监测方面，我国共监测10984个地表水断面，运行地表水自动监测站950个，共监测4346个空气点位，运行空气自动监测站2100个。环境监测工作已经成为我国环境保护事业的重要组成部分。 　　我国环境监测在取得重大成就的同时，也在监测机制方面存在不少问题。主要表现在如下几个方面： 　　第一，条块分割