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试述原州区水利工程管理单位改革 　　摘要：原州区水利工程管理单位体制不顺、机制不活的弊端严重影响了水利工程的安全运行和效益的充分发挥.为此，笔者仅结合实际工作中的体会，就水管单位体制改革谈几点粗浅的认识。 　　Abstract： The drawbacks of Yuanzhou water conservancy project management units， like not active system and mechanism， seriously affect the safe operation and efficiency of the water conservancy project. The author combined with practical work experience to talk about few superficial understanding on the system reform. 　　关键词：水利工程管理单位；现状；改革措施 　　Key words： water conservancy project management units；situation；reform measures 　　中图分类号：TV5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）07-0081-02 　　1 划分现有水管单位类别和性质 　　根据我区水管单位的实际情况将水管单位分为以下几类： 　　1.1 纯公益性水管单位 既直接承担全区防洪???务的管理单位，可定性为事业单位。 　　1.2 准公益性水管单位 既有防洪公益任务，又有供水等经营功能的管理单位，具体可根据本单位经营效益情况调查确定性质。对虽有供水功能，但不具备自收自支条件的，暂确定为事业单位，对具备自收自支条件的可转为企业管理。 　　1.3 企业水管单位 既承担城市供水，农村人畜饮水等水利工程管理的水管单位，属经营性质的水管单位，定性为企业。 　　1.4 个体经营管理单位 不论哪种管理形式，一律自主经营，自负营亏，自觉接受水行政主管部门的监督。 　　各水管单位的具体性质，要在认真调查核实的基础上，由区编办会同财政及水管主管部门确定，并下发文件执行。 　　2 水利工程管理的现状 　　2.1 水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位机制不活 目前，水管单位缺乏科学定性，既不像事业单位，又不像企业。水利工程大部分为综合利用工程，既有公益性功能，又有一定的经营开发功能，公益性资产和经营性资产混在一起，界限不清。政府、水行政主管部门、水管单位之间的管理关系不顺，权责不明。内部运行机制不活，缺乏有效的激励、约束机制。 　　2.2 单位机构臃肿，社会保障机制不全 水管单位内部机构设置不科学，机构臃肿，非工程管理岗位较多，因人设事，因人设岗，淤致效率低下，人浮于事。在人员总量过剩的同时，各乡镇水管单位真正急需的工程技术人员又严重短缺，无法满足工程管理的基本需求。 　　2.3 水利工程运行管理和维修养护经费不足，影响水利工程正常投入 在水利工程建设中，有的小型水利工程维修无经费，老化失修严重；有管理单位的等、靠、要，无管理单位的没有人问；多数工程没有专兼职管护人员，个别工程甚至没有建完就遭到破坏。在人员经费的供给方而，不少承担防洪、排涝工作任务的，财政供给不足，使得这些人员想法子找米下锅，没有精力投人管理工作。 　　2.4 工程管理不及时，效率低 由于近年来农民个体户的独立经济意识较强，忽视集体利益，在水利工程管理上盲目用水，好堤上乱垦乱种现象屡禁不止。由于水利工程管理粗放，不注重工程维修，导致损失严重。不同领域的生产进度也不一样，各自领域为了满足自身的生产需要而随意截流，挖沟、放水，把水利建设原有的线路搞的支离破碎，从而削弱其自身的供水功能。还有一些农民在地里私自打井，大量开采地下水，这是对水资源的一种浪费。长期下去，不仅会影响到农业的发展。还有可能会破坏生态环境。 　　2.5 农村基层水利工程管理人员的综合素质低 随着近年来政府对水利工程的投资增多，水利工程项目也在不断增加，急需大批水利工程技术人员和管理人员。现单位人员冗杂，人力资源分配缺乏科学，工作效率低下。 　　3 改革措施 　　3.1 定岗定编 事业性质的水管单位编制按照区编办给定的编制进行人员岗位确定。实行水利工程运行管理与维修养护分离后的维修养护人员，准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，根据单位用人情况，实行聘用制，各水管单位可根据《水利工程管理单位定岗标准》，参照执行。 　　3.2 建立运用本地经济发展的水价机制，强化管理 　　3.2.1 水价制定和调整 水价政策是水政策体系中至关重要的组成部分，水价的高低直接