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特大城市综合交通发展多元挑战与应对策略 　　导读：上海综合交通发展面临多元挑战，包括“两个中心”建设对上海综合交通的发展要求、长三角核心城市打造对上海综合交通的发展要求、城市空间格局优化对上海综合交通的发展要求、建设生态宜居城市对上海综合交通的发展要求。为此，上海综合交通未来发展必须考虑对外交通、城乡交通、城市交通等多种出行需求，以使特大城市交通的综合规划设计符合国家经济发展战略。 　　 　　Key Words 　　关键词：城市综合交通；多元挑战；快速换乘；长三角核心城市 　　 　　DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.02.013 　　 　　一、上海城市综合交通发展回顾 　　改革开放三十年，尤其是进入新世纪以来的十余年，在筹备、举办上海世博会的过程中，上海综合交通发展取得了举世瞩目的突出成就。 　　（一）综合交通基础设施日益完善 　　1、港口方面 　　上海是一个“城以港兴”的典型城市，从19世纪上海开埠以来，港口在上海城市发展过程中起到了重要的促进作用。进入新世纪后，在国家建设上海国际航运中心战略的指导下，上海港口发展重点由黄浦江长江沿岸（外高桥港区、罗泾港区）转移，又向真正意义上的海港（洋山港区）迈进。截止2010年，上海沿海港口泊位1145个，内河港口泊位1186个，建成洋山深水港北港区工程和外高桥港区一期至六期工程，集装箱码头设计年吞吐能力超过1800万标箱，同时还有国际客运中心、吴淞口国际邮轮码头等旅游客运码头，港口基础设施位居世界前列。港口基础设施的快速发展不仅极大地支撑了上海国际航运中心建设，也间接地支撑了长三角区域乃至长江流域外向型经济的快速发展。 　　2、机场方面 　　上海目前形成了浦东、虹桥“一市两场”的机场格局。随着2010年上海世博会前虹桥机场扩建工程完成，上海两场共有五条机场跑道，四座航站楼，设计年进出港旅客8000万人次，高峰时起降能力3104架次/日，设施能力在世界上位列前茅。目前上海机场不仅服务于上海及周边城市对国内航空运输的需求，也作为我国华东航空门户服务于华东地区国际航空出行需求，进一步促进了上海人流物流的积聚。 　　3、铁路方面 　　上海位于东海之滨，从区位上属于铁路服务的“末端”，以沪宁、沪杭两条铁路形成的格局延续了几十年。在国家铁路快速发展的宏观背景下，2010年以来，沪宁城际、沪杭客专、京沪高铁三条设计时速在300公里以上的铁路先后通车，这使上海成为名符其实的全国铁路客运枢纽。 　　4、公路道路方面 　　近年来，上海公路道路发展迅速。截止2010年，上海全市在6340平方公里市域范围内拥有公路和城市道路总里程1.6万公里，其中高速公路通车里程达到776公里（含外环线），基本形成了两环、九射、一纵、一横、两联的格局。在城市中心城600平方公里范围内，道路总里程超过3300公里，其中快速路里程达到193公里，中心城道路网密度达到4.8公里/平方公里。在机动车快速增长的客观背景下，总体上实现了路车平衡。 　　5、城市公共交通方面 　　近十年来，在优先发展公共交通的战略指导下，上海已基本形成以轨道交通为骨干、常规公交为基础的公共交通发展格局。尤其是轨道交通，实现了突飞猛进的进展。截止2010年底，上海轨道交通已经建成投运12条线（含磁浮线）、运营线路长度达452公里，中心城（外环线以内）轨道交通站点600米服务半径覆盖四分之一的土地面积和42%的人口，并成为国内首个轨道里程突破400公里的城市，轨交运营线路长度在世界大城市中也位居前列。同时，上海常规公交也迅速拓展。目前全市地面公交运营线路1100余条，运营车辆1.7万辆，日均营运里程300多万公里，基本形成了覆盖全市的地面公交网络。 　　6、综合运输枢纽方面 　　“十一五”期间，上海共建成综合客运交通枢纽49个，有效提升了对内对外交通的便捷换乘的水平，改善了居民交通的出行条件。上海火车南站综合枢纽、虹桥综合枢纽的先后建成，更标志着上海综合运输枢纽建设跃上了新的台阶，也体现了综合运输枢纽在综合运输体系中的重要地位。同时，火车南站和虹桥枢纽也成为全国枢纽建设领域参观学习的样板。 　　（二）枢纽功能进一步提升 　　近年来，随着上海城市功能的进一步提升，溢出作用逐步显现，上海的枢纽功能进一步提升。 　　2010年，上海港口吞吐量已达到6.5亿吨，集装箱吞吐2907万TEU（2011年达到3300万TEU），位居世界第一大港口，同时也是第一大集装箱港口。目前，上海港已是服务我国沿海和长江流域的核心枢纽，承担着沿海、长江中转的重要功能，同时，也是长三角区域外贸企业的主要进出口口岸。 　　2010年，上海航空两港完成7219万人次旅客吞吐量和372万吨货邮吞吐量，浦东机场货运吞吐量位列世界第三，浦东、虹桥两场旅客吞吐量分别