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新型城镇化科学内涵与战略路径 　　新型城镇化是未来相当长时期中国经济社会发展的重要引擎。根据改革开放以来中国城镇化的具体实践和经验，全面把握新型城镇化的科学内涵，明确其战略路径，是非常必要的。 　　新内涵：新型城镇化是以产业演变和空间功能转变为基础的、以人的全面转变为核心的经济社会文化发展过程 　　在学术界，城镇化和城市化是一个概念。根据《中华人民共和国国家标准城市规划术语》定义，城市化是“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程”。这一定义很明确地突出了人的城镇化是核心。人的城镇化并不是一个简单孤立的过程，而是一个经济社会文化全面发展的复杂过程。新型城镇化的丰富内涵可以概括为以产业演变和空间功能转变为基础的、以人的全面转变为核心的经济社会文化发展过程，还可以进一步简要概括为“一个核心，两个基础”：一个基础是产业结构演变，生产要素主要是资本和劳动力由农业向工业和第三产业转移，非农产业增长超过农业增长，逐步形成非农产业占主导地位的产业结构；另一个基础是空间功能变化，随着产业结构变动，非农产业和财富向城市集中，城市数量增多、规模扩大，农业用地向非农业用地转化，农村用地向城市用地转化；“一个核心”是人的全面转变，随着农业发展，农业生产率提高，农村人口增长，农业劳动力出现剩余，农业人口向非农业转移，农村人口向城市集聚，生活方式发生变化，农民变市民，享受城市文明，农村生活方式变更为城市生活方式。可见，人的全面转变至少包含就业、居住地、身份和生活方式转变。新型城镇化的“一个核心”与“两个基础”三者之间都是相辅相成的辩证统一，缺一不可，不可割裂，并且是一个历史范畴，具有鲜明的历史阶段性、时代性和不断升级演化的动态特征。 　　新动力：新型城镇化是新型工业化和非工业产业双重动力共同推动的发展过程 　　与传统的城镇化动力机制不同，新型城镇化的动力源泉具有双重性，一是新型工业化，另一是非工业产业发展，两者共同推动新型城镇化发展。 　　新型工业化，就是大力发展高新技术产业和运用高新技术、先进实用技术改造传统产业的工业化，是提高综合经济效益和市场竞争能力的工业化，是节能省地、原材料消耗低、排污少的工业化，是能够充分发挥智力优势和劳动力资源优势的工业化，简言之，就是科技含量高、投入产出高、可持续发展水平高、就业率高的工业化。未来相当长时期内，中国必须坚持以“四高”为主要特征的新型工业化推动城镇化。 　　要充分发挥非工业产业发展对城镇化的重要作用。工业化是城镇化最初的和最重要的动力，但不是唯一动力。目前中国已进入工业化和后工业化并存的发展阶段，信息化、知识化、服务化等后工业社会的经济因素已渗透在城镇化进程中，成为城镇化进程新的重要内在驱动力。要大力发展服务经济、知识经济和信息经济，特别是大城市和特大城市要以这些新经济的大发展来提升工业化、现代化和城镇化水平；中小城市则应从实际出发，因地制宜，发挥资源、环境、区位等优势，积极开创多种模式的非工业化的新型城镇化道路。根据自然地理和经济条件，非工业化的新型城镇化道路主要有六种模式：一是“教育兴城”，县城镇利用区位和环境优势，吸引大学入驻，充分发挥大学的教育，科技、经济、城市景观等综合功能，推动县城镇向中等城市发展；二是“旅游兴城”，一批特色镇利用风景名胜和历史文化资源，大力发展旅游业及其配套的运输业、商业服务业、工艺品和小商品制造业，推动特色镇向小城市发展；三是“商贸兴城”，县城镇和重点中心镇利用区位优势，兴办各类专业大市场，大市场带动大流通，大流通带动大规模的专业化生产，推动县城镇和重点中心镇向中小城市发展；四是“物流兴城”，拥有水陆交通枢纽优势和航运港、航空港优势的城镇，通过大力发展以第三方物流业为核心的现代服务业，推动城镇化进程，实现向现代化中小城市的跨越；五是“房地产兴城”，高速公路发展为大城市和特大城市周边的卫星城崛起创造了条件，人居环境优良的县城镇和特色镇，通过大力发展房地产业，可以双向吸引人口集中，一方面吸引大城市和特大城市人口分流，另一方面为农村人口创造服务业就业机会，吸引非农人口和非农业产业集聚；六是“都市农业兴城”，发展面向城市居民日常生活消费的，工厂化生产兼有旅游观赏功能的都市农业，如花卉、果品、大棚蔬菜等，可以造就大批市民化生活、职工化工作的农业工人，农业工人的形成和都市农业的集聚是农业和农村现代化的重要标志，是有中国特色的新型城镇化道路的体现。 　　新路径：新型城镇化是以不同等级规模城市功能合理分工为基础的，以中小城市为主体、以大城市和特大城市为主导的大中小城市协调发展的历史过程 　　以人的全面转变为核心的新型城镇化的另一个重要基础是城市发展。城市发展的基本规律是功能分工规律。在中国，作为区域中心城市的大城市尤其是特大城