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地方高校在建设现代大学制度中问题与对策 　　【摘 要】国家教改纲要给地方高校的改革指明了正确方向，地方高校在建设现代大学制度中存在着政府干预过多，自主权不充分，市场主体地位难以确立以及事实上的行政化等问题。针对这些问题，我们应当结合地方高校的实际情况进行理性思考，并提出解决问题的建议或对策。 　　【关键词】地方高校；现代大学制度；主体地位；去行政化 　　从1978年开始以建立市场经济体制为主要内容的经济体制改革，实现了我国由计划经济体制向市场经济体制的深刻转变。社会环境的巨大变化迫使高校重新审视自己的发展模式。 　　一、高等院校赖以生存和发展的社会环境发生了巨大变化。 　　在我国改革开放前，高等院校所赖以生存的社会环境是计划经济。在计划经济条件下，经济和教育发展都纳入国家的指令性计划的范畴，社会需求和教育供给都是由计划来决定。如社会需要什么样的人才，需要多少；高等院校设置什么专业，开哪些课程，招多少学生，学生毕业后分配工作，这些都由国家计划来决定。高等院校则严格执行国家的指令性计划。由于受到当时办学条件的限制，我国高等院校每年的招生人数是比较少的。因此，人们称当时的高等教育是“精英教育”。正是因为当时教育资源的稀缺性，使得教育资源的配置只能实行供给制，高等院校处于这种社会环境当中，根本就不存在生源短缺，招不起生的困惑，也不存在高校毕业生的失业问题，更不存在相互竞争的困扰。 　　社会主义市场经济体制的确立，社会资源不再实行计划供给，而是由市场配置。市场对人才的需求也不可能像原来那样由计划来决定，而是市场说了算。这就改变了计划经济条件下先计划培养再提供人才的高校培养模式。 　　在改革开放初期，中国经济发展速度加快，对各类人才的需求量也日益增多，迫切需要高等院校能为社会经济、文化的发展提供更多的人才。我国从1999年开始大规模扩招，全国高等院校一起发力，招生人数激增。1999年6月16日，原国家计划发展委员会和教育部联合发出紧急通知，决定在1999年中国高等教育在年初扩招23万人的基础上，再扩大招生33.7万人，这样普通高校招生总人数达到153万人，增幅达到42%。2009年全国普通高校招生已达到650万人，中国的高等教育逐步由大众教育取代了精英教育，由传统的劳动力大国转变为劳动资源大国。 　　高校大扩招带来的直接后果，就是大学生人数直线上升。每年毕业生人数的增长率超过我国同期GDP增长率的3到4倍。如2003年的高校毕业生人数就比2002年增加46%，是我国同期GDP增长率的3到4倍。根据奥肯法则，一个国家的GDP每增加2%失业率大约下降1%，虽说GDP的变化和失业率之间的关系并不十分紧密，但它可以说明一个国家对劳动者的需求增长率一般不会超过GDP的增长率。因此，近年来高校毕业生迅速增加，其供给远远超过需求，知识性失业现象必然就会出现。值得指出的是，在市场经济条件下，办学可以获得经济收益，于是，民办高校异军突起，民办高校是市场经济的产物，从一开始民办高校就建立起与市场经济相适应的教育管理模式和灵活的运行机制。所以民办高校具有“天生的”抵御市场风险的能力。 　　这样，在全国范围内形成了各类高等院校之间相互竞争的态势。即民办与公办高校之间、民办高校之间、公办高校之间、不同层次高校之间的相互竞争愈演愈烈。 　　二、地方高校在建设现代大学制度过程中存在的问题分析 　　地方高校为了适应市场满足需求进行了一定程度的改革，取得了一些成效。如努力提高教学质量，教学过程中要求理论联系实际，鼓励教师到农村、厂矿企业进行调查研究，学校与企业、科研单位建立合作关系等。然而，如果用建设现代大学制度的标准去衡量的话，地方高校存在的问题也是十分明显的。 　　1、高校的制度创新滞后而使之陷入自我发展的制度“迟滞”的困境。由于高校不能与市场同步发展，使得现行的高校制度的特征表现为集中、封闭和划一，这与市场经济的民主、开放和多元的客观要求很不相适应，内部规则和外部规则相割裂从而使教育供给和市场需求出现两张皮的现象。中国的资本市场和金融市场非常活跃，企业间的并购、重组行为经常发生，企业的经营方式和经营理念不断发生变化，高等院校面对市场经济、知识经济等多重压力，然而在内部制度创新方面却不能与之相呼应。这说明现有的高校对市场变化的灵敏度相当迟缓，从根本上说是由于高等院校的现行体制不适应市场经济的发展。 　　2、从计划经济走来的高等院校内部行政机构臃肿，人浮于事，部门林立，条块分割。在管理机构设置上基本上是照搬政府的那一套，常设的机构过多，有机构就要设领导，有领导就要配备干事，从而使行政和后勤人员膨胀起来，人多了则效率降低了。各部门之间由于存在着管理边界模糊，权限划分不清的现象，在工作上难以相互配合，形成合力。 　　3、政府对学校干预过多，而学校自主管理程度低。目前，政府