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欠发达地区农村公共产品投入机制创新探析 　　[摘要]当前，欠发达地区农村社会公共产品的供给方面存在诸多问题，已严重制约了区域经济社会的发展。要解决这些问题，必须进行机制创新：重点供给的决策机制创新、供给方式创新、行政管理制度的创新以及财政资金投入效益的创新等。 中国论文网 /4/viewhtm　　[关键词]欠发达地区；农村；公共产品；机制创新 　　[中图分类号]F32 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-7408(2007)10-0084-03 　　 　　一切国家在由传统社会向现代社会转变过程中，农村社会的转变始终具有关键意义。可以说，没有欠发达地区农村的和谐发展，就不可能有中国农村和整个社会的和谐发展。构建社会主义和谐社会，重点和难点在农村；构建社会主义和谐农村。重点和难点在欠发达地区。当前，欠发达地区农村社会公共产品的供给方面存在的问题，已严重制约了该地区经济社会的发展。因此，解决好欠发达地区农村公共产品供给，对于农村生产发展、农民生活的改善乃至和谐农村的构建意义重大。 　　 　　一、欠发达地区农村公共产品供给方面存在的问题及原因 　　 　　公共产品供给问题，其实质是作为具有非对抗性、非排他性性质的社会资源应如何配置的问题。资源配置的首要原则是效率原则，公共产品供给也应首先遵循这一原则，即不论公共产品的提供方式如何，都应满足社会福利最大化的要求。但是，由于我国农村公共产品供给的自上而下的供给机制、乡镇财政的财力不足，较少顾及需求者的需求信息，特别是欠发达农村生产力落后、经济总量小，综合实力差、贫困程度深、社会发育程度低、人口整体素质不高、生态环境脆弱等特点，现行欠发达农村公共产品供给效率还比较低下。 　　1、与居民生活直接相关的公共产品匮乏。如供气、供热、供水设施等发展几乎尚未起步，另外，道路、电网、通讯网络、公益项目、文化娱乐设施项目等基本公共产品十分匮乏，这些项目在城市地区供应比较充裕，提供主体通常是地方政府，建设资金主要来自于财政拨款， “拥挤”的产品也有“私人”投入(电话初装费、煤气配套费等)。对于这些公共产品的管理，也有比较完备的管理体系。而大多数欠发达农村至今还没有享受到基本的公共产品，即使有的地方建设了生活所用的道路、自来水等公共基础设施，但建设资金基本上来自于农民的集资，并非是以政府为主体通过财政拨款方式向当地居民提供。 　　2、农民急需的公共产品严重不足。家庭承包制使农民的生产分散化，但是，各农户的生产对象和生产过程存在共性，即都是在土地上耕耘，都需要良好的大型水利灌溉设施、大型农用固定资产以及良种的培养等等，而欠发达农村农民收入普遍较低，由每个农户对其自行修建、购置和研制是不可能的，也是缺乏效率的。但是，这些公共产品是产量稳定和增长的保证，是农民急需的，所以必须由政府或集体进行供给。同时，欠发达农村由于交通不便，信息闭塞，常常因缺乏市场供求信息盲目生产，所以才会经常出现产量增长而收入反而下降的现象。虽然国家已开始关注这些公共产品的供给状况，对其增加了投入，但仍然不足。 　　3、涉及到农村可持续发展的公共产品供给严重短缺。农村的教育、医疗卫生、环境保护等对提高农民素质和农村的可持续发展具有重大的意义。然而在地方政府财力的限制下，欠发达农村教育供给不足，学校的数量和教师的质量无法满足农村的需求。再如我国农村医疗保障普遍缺乏，近年来农民收入增幅缓慢，农民因病致贫、因病反贫逐年增多。由于政府对农村卫生防疫投入不足以及现行的医疗卫生防疫能力的限制，农民身体素质下降，影响了农村社会的进步和可持续发展。我国人口的增多、乡镇工业的发展，欠发达农村的生态环境恶化迅速，加之一些地方政府单纯追求短期的经济发展，甚至鼓励经济效益好但污染严重的企业扩大规模、提高产量，把环境保护的责任留给下一任政府，给农村的可持续发展带来重大的危害。 　　4、一些公共产品的提供损害农民利益。笔者调查发现，西部一些发展较落后的贫困县区不切实际地修建公共设施、楼堂馆所、城市形象工程歌舞剧院等，美其名曰：建设新农村，提高农民的生产、生活条件，实质上这些公共设施的利用率极为低下，浪费了大量钱财，农民根本消费不起，而地方政府却乐此不疲，究其原因不外是领导可以有此硬件而迁升，甚至还可以因此建设而致富。此外，政府机构作为公共产品的一种(注：本文认为：由于政府机构和政府决策具有非竞争性和非排他性，所以可以将它们认定为公共产品。在余永定、张宇燕郑秉文主编的《西方经济学》中，也将法律、法规及政府经济措施列为纯公共产品。)，它的供给也应遵循效率原则。我国现在的乡政府机构却是机构臃肿，人员繁多，不仅占用了大量的公共经费，而且办事效率极差，对农民来说，这样的公共产品供给显然过剩。 　　此外，在欠发达农村，一些政府官员未开展周密的调查分析，