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城市房屋拆迁折射出来行政伦理问题分析 　　【摘 要】近年来，随着城市化脚步的加快，我国城市拆迁的规模总量和动迁量不断增加。因房屋拆迁诱发的被拆迁人、拆迁人以及城市经营者的利益发生冲突的现象频发，这不仅极大影响了社会的安定和谐，而且还影响了政府在民众的公信力。城市房屋拆迁背后折射出的诸多问题中行政伦理缺失值得专注。 　　【关键词】行政伦理；城市房屋拆迁 　　行政伦理是关于行政主体，即国家行政机关和国家公务人员行为规范的总和。“从国家公务员个体作为行政伦理政体的意义上，行政伦理是指国家公务员的行政道德意识、行政道德活动以及行政道德规范现象的总和；在行政机关群体作为行政伦理主体的意义上，行政伦理是指行政体制、行政领导集团以及党政机关在从事各种行政领导、管理、协调、服务等事务中所遵循的政治道德和行政道德的总和”。当前新公共管理发展的情况下，行政伦理已经成为服务型政府构建、政府职能转型的新的需要。而在城市拆迁背后，暴露出不少行政伦理缺失所导致的问题： 　　1.执政理念不当导致公共政策伦理错位 　　公共政策伦理所涉及的是正义价值的选择问题，也就是如何做到社会利益和社会负担的合理分配。这就要求政府部门制定公共政策的时候，必须以公共利益为重，慎重选择政策取向，最大限度地增进公共利益。在实践中，有些地区的政府部门管理者一味追求劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，不考虑当地的经济发展、自然资源、人口文化、历史情况等现实条件，无视人民的利益诉求，竭力建设高层楼房大厦、打造华丽广场、铺设宽阔马路等，浪费大量人力、财力、物力进行城市之间的盲目攀比。造成公共资源的严重浪费。 　　2.政府角色定位不明所导致的裁决不公正 　　从理论上说，在商业性拆迁中，开发商和被拆迁人是平等的民事主体，对于房屋拆迁他们都有自愿、平等协商的权利，应主要交由市场解决，政府更多扮演的是中立的裁判觉角色。从保护当事人合法权益的角度出发，本着平等、有偿的原则，去切实保护拆迁人和被拆迁人这两个平等主体之间的利益，尤其是被拆迁人这个弱势的群体。 　　3.政府责任意识弱化导致监管无力 　　行政责任的实现是行政伦理的终极价值追求，行政伦理学者库珀把将责任界定为官僚组织中的个体对保障组织的高效率运行和维护公众利益所应付的职责和义务。房屋拆迁管理部门的众多职责中，审查、颁发房屋拆迁许可证是重中之重。在具体实践中，由于政府责任意识弱化，导致房地产开发商的市场准入资格审查不严，造成一些资金不够雄厚的开发商混入市场，无法按期完工，无法给予被拆迁人充分的安置补偿资金，伤害了被拆迁人的权益。其次，对越职拆迁，超过拆迁期限的拆迁以及超出拆迁范围的拆迁监管不到位，造成拆迁市场的混乱。对超期安置拆迁移民、停发或者拖发给予拆迁人的补偿金等行为力度不够，造成公平、公正拆迁秩序的丧失。最后，不能很好的组织拆迁听证，不能有效的监督房地产价格评估机构，造成评估机构与开发商联合勾结欺压被拆迁人的局面。 　　4.行政人员职业道德缺失导致贪污腐败盛行 　　行政人员职业道德缺失主要表现在权力侵私、假公济私、行政腐败等，政府官员利用手中的政治权力，打着政府的旗号，以公务的名义，用政权的力量进行拆迁活动。一些政府官员急功近利，急于出政绩，以“政府经营城市”的旗号大搞拆迁，而当遇到城市资金缺少，就会用政府的权力去弥补资金的不足，给予被拆迁人少于市场价格的拆迁补偿。更有部分官员与开发商勾结，中饱私囊，为财大气粗的开发商做保护伞。 　　上文分析了城市房屋拆迁过程中由于政治伦理丧失导致的种种问题，而这些问题不能妥善解决将使城市拆迁成为和谐社会建设的隐患。因而需要对症下药，减少在拆迁过程中产生的矛盾。 　　1.政府对自身进行合理定位，还原公共政策伦理 　　政治只有对自身进行合理精准的定位，才能够在城市拆迁工作中明确自己的权责分工。作为代表公众管理城市事务的政府应是城市房屋拆迁的规划者，做到统筹城市发展目标区域实施的长期和短期的整改计划。作为公共事务管理和公共产品提供者的政府应成为城市房屋拆迁的制定和完善者，在市场失灵时利用外界的规则进一步规范市场运作，因此，在尊重市场规律的前提下，依法修改和完善地方性拆迁规范，要做到平等保护拆迁人和被拆迁人的合法权益积极化解当前城市房屋拆迁规模的混乱局面，努力实现公共利益的最大化。 　　2.提升城市房屋拆迁中行政人员的行政职业道德建设 　　在社会主义行政伦理中，行政主体的“自律”是公正精神和公仆意识得以存在的前提条件，并使之成为一种信念，如果行政活动中都带有这种“自律”精神，并且将这种精神加以推广，就可以在逐渐的积累中使其成为一种行政的传统，规范行政人员及其行政行为。[3]行政人员应回归行政伦理的基本精神，在城市房屋拆迁过程中，坚持以公平和正义为基本的价值取向，以增进公共利益为宗旨，以实现社会的和谐和善治