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中国湿地保护事业发展与未来 　　一、湿地定义与中国湿地分类 　　1.湿地定义 　　《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（简称《湿地公约》，又称《拉姆萨尔公约》）中的湿地定义为：为本公约之目的，湿地是指，不问其为天然或人工、长久或暂时的沼泽地、泥炭地或水域地带，带有静止或流动的淡水、半咸水或咸水水体，包括低潮时水深不超过6 m的水域。为本公约之目的，水禽系指从生态学角度看以湿地为生存条件的鸟类。 　　湿地的基本要素是多水（积水或过湿）、独特的土壤（水成土）和适水的生物活动。水的存在是湿地存在的根本条件。 　　湿地功能可以归纳为水文功能（储存地表水、维持高水位）、生物地球化学功能（元素的迁移和循环、溶解物质的滞留和去除）和生态功能（维持特有的植物群落、能量流动）。 　　2.中国湿地分类 　　中华人民共和国国家标准《湿地分类》中的湿地定义也是采用《湿地公约》中的定义。在《湿地分类》标准中，综合考虑湿地成因、地貌类型、水文特征和植被类型，将湿地分为3级。 　　第一级湿地分类是按照湿地成因进行分类，将湿地生态系统分为自然（天然）湿地和人工湿地2类。 　　第二级湿地分类中，自然湿地按照地貌特征、人工湿地按照湿地主要功能和用途进行分类。自然湿地的第二级分类有4类，包括近海与海岸湿地、河流湿地、湖泊湿地和沼泽湿地；其第三级分类有30类，近海与海岸湿地包括浅海水域、潮下水生层、珊瑚礁、岩石海岸、沙石海滩、淤泥质海滩、潮间盐水沼泽、红树林、河口水域、河口三角洲/沙洲/沙岛、海岸性咸水湖和海岸性淡水湖，河流湿地包括永久性淡水湖、永久性咸水湖、永久性内陆盐湖、季节性淡水湖和季节性咸水湖，沼泽湿地包括苔藓沼泽、草本沼泽、灌丛沼泽、森林沼泽、内陆盐沼、季节性咸水沼泽、沼泽化草甸、地热湿地、淡水泉/绿洲湿地。人工湿地仅有第二级分类，共分为12类，包括水库、运河和输水河、淡水养殖场、海水养殖场、农用池塘、灌溉用沟和渠、稻田/冬水田、季节性洪泛农业用地、盐田、采矿挖掘区和塌陷积水区、废水处理场所、城市人工景观水面和娱乐水面。 　　二、中国湿地保护的重大举措 　　1.签署《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》 　　湿地保护在中国起步较晚，与湿地保护先进国家有很大差距，还处在初级阶段。中国政府对湿地保护十分重视。1992年7月31日，中国签署《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》，成为该公约的缔约国。2007年4月3日，中国政府组建了“中华人民共和国国际湿地公约履约办公室”，承担组织、协调全国湿地保护和有关国际公约履约的具体工作。 　　为了保护全球湿地以及湿地资源，1971年2月2日，来自18个国家的代表在伊朗的拉姆萨尔共同签署了《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》。该公约已经成为国际上重要的自然保护公约。为了纪念《湿地公约》诞辰，1996年10月，《湿地公约》第19届常委会决定将每年的2月2日定为“世界湿地日”。截至2014年1月，公约缔约国已达168个，共有2 171块湿地被列入国际重要湿地名录，总面积超过2×106 km2。1992年以来，中国已经有国际重要湿地46块，总面积为4.05×104 km2。 　　2.实施《中国湿地保护行动计划》和《2004―2030年全国湿地保护工程规划》 　　1992年联合国环境与发展大会召开之后，中国制定了《中国21世纪议程》，将湿地保护和合理利用列为议程的优先项目计划。 　　2000年11月8日，由国家林业局牵头，外交部、国家计委、财政部、农业部和水利部等国务院17个部门共同参加的《中国湿地保护行动计划》公布、实施。这是自加入《湿地公约》以来，中国保护湿地的一个重大举措。该计划将使中国湿地保护行动朝着统一方向发展。该计划将用5 a时间遏制由人类活动导致的天然湿地萎缩的趋势，初步建立湿地保护和合理利用的管理秩序，开展湿地恢复的试验性工作。2006―2020年，将逐步恢复退化或重建已经丧失的湿地，提高对国家重要湿地和自然保护区的管理水平，使中国的天然湿地及其生物多样性得到有效保护。 　　由国家林业局、科学技术部、国土资源部、农业部、水利部、建设部、国家环保总局和国家海洋局等共同编制的《2004―2030年全国湿地保护工程规划》得到了国务院批准，并于2006年正式启动。 　　3.全国湿地资源调查 　　湿地资源调查是湿地保护的重要基础。目前，中国已经开展了两次全国湿地资源调查。 　　1995―2003年，依据《全国湿地资源调查与监测技术规程（试行）》，国家林业局组织开展了首次全国湿地资源调查，调查范围为面积在100 hm2以上的湖泊、沼泽、近海与海岸湿地和库塘，河床（枯水河槽）宽度≥10 m、面积≥100 hm2的河流以及其它具有特殊意义的湿地，人工湿地除库塘外，其它类型没有涉及。20世纪90