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社会化养老制度效应 　　答卷?制度 　　――22件民生实事推进一年来，各市级部门、各区县在抓好具体民生项目的同时，也探索建立了一系列务实管用的长效机制，把办好22件民生实事纳入制度化轨道 　　资金 　　保障机制 　　――全市形成了调整公共财政支出结构、整合利用相关专项资金、鼓励引导社会资本参与等一系列资金保障机制，确保22件民生实事得以顺利实施 　　2013年8月的一天，渝北区回兴街道，陈泽懿老人家。 　　一场家庭会议正在召开。 　　“那个敬老院，远不说，还进不去！”陈泽懿一脸无奈。 　　“条件也不好，我们也不放心。”作为女儿，周颐否决了父母去敬老院的想法。 　　“要是有个近点的养老中心，白天去耍，晚上回家住，就好了。”陈泽懿说。 　　“受传统文化影响，大部分老人仍愿意选择居家养老。”市民政局局长刘涛说。 　　很快，“陈泽懿们”的需求有了回应。 　　2013年8月下旬，市委、市政府推出办好22件民生实事，其中一件就是“2013年到2017年，建设1000个社区养老服务设施”。 　　如何确保目标完成？市民政局打起了“制度”的主意。 　　养老瓶颈 　　2013年7月中旬，骄阳似火。 　　在等待半年后，72岁的江卫国得到一个失望的消息――他想到市第一社会福利院颐养天年的愿望，暂时搁浅。 　　“在我前面，排队登记的还有286人……”江卫国一脸失望。 　　家住江北区华新街的江卫国是一位空巢老人，身体一向不太好，老伴去世得早，女儿又远在湖北。 　　“真不知道去哪里养老？”江卫国直摇头。 　　截至2012年年底，重庆60岁以上老年人口584.41万，占全市总人口的17.47%。重庆老龄化率西部第一、全国第五。 　　与陈泽懿和江卫国一样，“待在家里‘空巢’，去敬老院‘空心’”是很多老人的纠结。 　　养老为何这么难？ 　　“供需不平衡，重庆养老服务产业发展滞后，社区养老又跟不上。” 　　社区养老为何跟不上？ 　　“最大的瓶颈是资金问题！” 　　为何不调动社会力量？ 　　“重庆相关制度建设滞后，政策支持力度不够，很难吸引民间资本投入到养老行业。” 　　一连串追问后，市民政局的思路清晰起来。 　　“探索制度建设，撬动社会资本，实现投资主体多元化。”刘涛给出答案。 　　2014年4月21日，重庆出台《关于加快推进养老服务业发展的意见》。 　　“《意见》再次提到要大力发展社会化养老服务，支持社会力量进入养老服务领域。”刘涛说。 　　而此前，重庆社会化养老制度建设已经探索了很多年。 　　2008年，市政府印发了《关于加快实现社会福利社会化的通知》。 　　2009年，开展扶持社会办养老机构建设试点工作，明确了八个方面的政策。 　　2012年，市政府出台了《关于扶持发展社会办养老机构的意见》。 　　………… 　　制度的完善，掀起了社会力量投入养老业的热潮。 　　多元投资 　　2013年10月23日，空巢老人梁隆学家。 　　“这是下个月300张免费服务券，您收好！”帮梁隆学把米和油提回家后，街道服务人员如此交代。 　　梁隆学在江北区寸滩街道兰溪社区居住。老伴去世后，只有孙女偶尔来看望她，每次买米买油很困难，她都会用上一张服务券。 　　“服务券是街道购买的养老服务项目。”街道养老服务中心负责人李明友说。 　　寸滩街道人口老龄化严重，其中90岁以上的老人就有76人。因此，针对低保、特困和空巢老人，街道每月都会发放300张服务券，以便他们可以享受各项服务。 　　而街道购买的服务，来自于一家企业――重庆新洁净?新家道家政服务有限公司。 　　为提供专业养老服务，寸滩街道以“政府购买+企业自主经营”的方式，建立了社区“日间照料中心”。 　　2013年9月，兰溪社区引进了这家公司。 　　“街道提供场地、基本设施和优惠政策来吸引他们。”李明友说，“企业自主经营，街道对运营进行监管。” 　　“政府出台的制度，带来了资金、税费、融资等方面实实在在的优惠。”新家道负责人说，他们为社区养老带来了活力。 　　和在外工作的儿女视频通话，进行智能体感运动游戏健身，享受专业的按摩推拿理疗…… 　　兰溪社区“日间照料中心”一启动，便受到老年人的欢迎。 　　“引进专业公司管理，对社区养老进行社会化运营，更能贴近老人的需求。”李明友说。 　　多元投资，减轻了街道的负担，更多的社区养老中心建立了起来――2014年2月，寸滩街道丽苑社区老年人“日间照料中心”挂牌。 　　与江北一江之隔的渝中区，也从2013年7月开始引入了养老服务的社会化运营。 　　“对这些提供家政、养生保健等养老服务的企业、机构，渝中区不设前置性门槛，只择优选用。”渝中区民政局副局长张全辉说。 　　有了社会力量的参与，社区养老服务更加专业。 　　安享晚年 　　2014年6月初，检测仪显示屏上，王阿姨的检测图像清晰可见。 　　“血脂有