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高校反腐倡廉建设突出问题与主要对策 　　[摘 要]本文从探讨影响高校纪检监察部门充分发挥效能监察职能的因素入手，总结了近几年来高校监察工作在制度建设方面存在的问题，进一步分析了影响高校效能监察制度建设的多方面原因，并根据高校的实际情况突出反腐倡廉建设的特点，提出了促进效能监察制度建设的防范对策。本文着重关注和研究如何在高校内部加强监督、明确责任、完善制度、强化教育等方面的分析对策，以体现高校运行过程中反腐倡廉建设的长期性、必要性、特殊性。 　　[关键词]高校；反腐倡廉；效能监察；问题；对策 　　[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）09-0042-03 　　近十多年来，随着国家大力发展高等教育，各高校建设投入大大提高，招生、基建、设备、科研领域的腐败问题也随之而来。如何结合高校自身的特点，加强反腐倡廉建设，提升清廉文化意识，是一项实践性很强的重要研究课题，也是一个紧迫而必要的现实使命。 　　效能监察是一项通过行政监督手段，促进管理人员廉洁守法、勤谨工作、提高行政效能和经济效益的重要措施，也是纪检监察机关为经济建设服务的重要途径。然而影响纪检监察部门效能监察作用的因素是多方面的，涉及体制机制、管理制度、队伍建设、监督方法等一系列问题，尤其是效能监察制度建设的保障作用不够。要进一步提高高校当前效能监察的作用，在学校各项重大决策及重大改革政策的制定，对权力运行程序进行规范制约，督促、协助有关部门制定有关预防腐败及规范工作程序的规章制度和具体措施，克服权力使用的随意性，保证决策的科学性和正确性。 　　一、学校加强效能监察制度建设存在的突出问题 　　（一）效能监察制度的建设缺乏主动性。效能监察和廉政监察是高校纪检监察部门的两项基本职能，但是，目前学校纪检监察部门对效能监察的重要性认识不足。纪检监察部门很少下院系、部门了解教学、科研和管理工作情况，大多只是根据来信来访反映的问题才下去了解情况、调查事实，较少主动给予指导、帮助和督促，主动研究效能监察工作欠缺，存在重廉政监察、轻效能监察的现象。 　　（二）效能监察制度的建设缺乏规范性。由于高校效能监察工作还处于探索阶段，难免在教育、制度、监督等方面存在一些不足。效能监察制度建设在某些方面存在制度空白，造成某些领域或环节无章可循，无法可依；有些效能监察制度还不够完善，缺乏相应的配套措施或实施细则，在具体操作中难度较大，甚至难以执行；有些效能监察制度缺乏强制性，一旦进入操作领域，往往会“走样”。 　　（三）效能监察制度的建设缺乏沟通性。由于缺乏沟通机制，纪检监察部门难免存在同其他职能部门之间沟通不够的现象。比如，制度由某一职能部门自行起草，缺乏与相关部门的沟通与协调，缺乏相关单位的参与和监督，甚至受利益驱动、视野局限、政策水平不高等因素的影响，制度的制定往往存在不够全面、科学甚至不够公正等问题。 　　二、学校效能监察制度建设存在问题的原因 　　（一）重廉政监察、轻效能监察的认识偏差。效能监察和廉政监察都是属于行政监察的基本职能，两者监察的侧重点不同，廉政监察重点是对监督对象以权谋私行为的纠举处理，而效能监察则主要是对监察对象在“责”方面的问题，即是否勤政，是否讲求效率、效益、效果，有无违反职责的行为，查处严重失职渎职的问题。充分发挥廉政监察与效能监察的两种职能，才能使两者互为补充，互相促进，相辅相成。 　　其次，高校领导对行政效能监察的性质、任务及其在行政管理、党风廉政建设中的作用认识不足，没有把行政效能监察工作作为加强行政管理、促进反腐倡廉的重要手段加以充分应用，从而在一定程度上影响了效能监察工作的开展。 　　再次，纪检监察部门的一些同志中存在畏难情绪，片面认为对学校管理的效能监察无从着手。因此，在学校纪检监察工作计划中，常常出现效能监察的缺项。不能形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的有效机制。 　　此外，由于纪检监察部门合署办公，职能扩大，工作面宽，任务重，要求高，缺乏必要分工，致使纪检监察部门难以把效能监察提到议事日程。 　　（二）重柔性、轻刚性的管理缺陷。由于高校是知识分子集中的地方，长期以来倡导自主管理、柔性管理，而忽视刚性制度建设。加之对效能监察认识上的偏差，造成重视廉政监察制度建设，忽视效能监察制度建设。尤其是对学校管理开展效能监察的规章制度的缺项，有的不够完善，有的缺乏刚性，有的方面几乎空白。 　　目前国内高校大多尚未建立首问责任制度，没有决策程序制，没有限时办结制，没有效能投诉制度，没有效能评估制度，没有绩效考核制等等。现有的党风廉政建设的责任追究制度还执行不力，无论从信访调查中反映出的问题，还是从干部经济责任审计中出现的问题都不难看出责任追究的不力。 　　（三）重面上监察、轻项目过