食品法规与标准第一章 绪论ppt课件.pptVIP

食品标准与法规FOOD STANDARDS AND REGULATIONS;第一节 标准与法规概述 第二节 食品安全的保障体系 第三节 食品标准与法律法规的制定;1.1.1 标准与标准化的概念和基本特征 （一）标准的概念 1. 标准 （standard）：为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。 注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。;2. 标准概念的含义 （1）标准的属性。 ISO/IEC将其定义为“规范性文件”，WTO/TBT将其定义为“提供规则、指南或特性的文件” 。 标准是一种文件，但不是一般意义的文件，它是一种约束、指导人们行为的特殊的规范性文件。 在国际上，标准通常是自愿性的，不是法规，它由标准机构（非权力机构）发布，由生产、销售、使用等方面自愿采用。它不是法律、法规；但当国家法律赋予它法律效力之后，才应视同为法规。 ;（2）标准产生的基础。 科学、技术和经验的综合成果是标准产生的基础和依据。 （3）标准产生的原则和过程。 制定标准的原则是协商一致。 “协商一致”是指普遍同意，即对于实质性问题，有关重要方面没有坚持反对意见，并且按照程序对有关各方的观点均进行了研究，且对所有争议进行了协调，各方面取得了较为一致的意见。 （4）标准必备的特点。 标准必须具备“共同使用和重复使用”的特点。 “共同使用”是指相关利益的各方都要用。 “重复使用”是指天天用，经常用。;（5）标准制定的目的。 制定标准的目的或出发点是获得最佳秩序，是通过制定和实施标准，使标准化对象的有序化程度达到最佳状态，以便促进最佳的共同效益。 （6）标准的使用价值和价值 标准的使用价值是标准的自然属性。要制定一项标准首先是因为它有用，供大家共同使用和重复使用。标准的适用性如何，可以作为衡量一项标准的使用价值大小的客观尺度。 标准的价值是标准的社会属性。标准的价值反映的不是一项标准是否有用或者有用性的大小，而是指在标准的生产过程中物化在该标准（技术产品）中的一般性人类劳动。;（二）标准化的概念 1.标准化 （standardization） 为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。 注1：上述活动主要包括编制、发布和实施标准的过程。 注2：标准化的主要作用在于为了其预期目的改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。;2. 标准化概念的含义 （1）标准化的对象是“现实问题或潜在问题”。 “现实问题或潜在问题”可以理解为产品、过程或服务的质量问题。 （2）标准化是“制定共同使用和重复使用条款的活动”。 标准化是一种活动，“标准化”活动是人类社会中每天都在进行的诸多活动中的一种，它涉及条款(主要是标准)的编写过程、征求意见过程、审查发布过程和使用过程等。 （3）标准化活动是有目的的。 其目的就是要在一定范围内获得最佳秩序。;（4）标准化的主要作用是改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。 （5）标准化的本质是统一。 就是将公认的、成熟的经验和科学研究成果融入确定的标准中，将标准化对象统一起来。 （三）标准的基本特征 1．科学性 标准的内容并不是由制定者随心所欲决定的，而是根据一定的科学技术理论并经过科学试验制定出来的。它反映了某一时期科学技术发展水平的高低。;2.统一性 标准的本质反映的是需求的扩大和统一。 3.时效性 标准颁布以后，并不是永久有效的。 根据我国的有关规定，国家标准的有效期为5年，企业标准为3年。 4.强制性 标准是一种规范性文件，是一种约束、指导人们行为的准则和依据。 标准中不允许有任何含糊不清的解释。标准不仅有“质”的规定，还要有“量”的规定，不仅对内容要有规定，对形式和对其生效的范围也要作出规定。;（四）标准化的基本特征 1.经济性 标准化的目的是“为了获得最佳秩序”。求得最佳的全面的经济效果和社会效益是获得最佳秩序的基础。 2.民主性 为了更好地协调各方面的利益，标准化活动只有在所有有关方面的协作下进行，才能有效地改进产品、过程或服务的适用性。 3.科学性 标准化活动对科学研究具有强烈的依赖性。;1.1.2 法律法规的概念 （一）法律的概念 法律（Law）：广义的法律，是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件。狭义的法律，是专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。 按照《中华人民共和国立法法》的规定，全国人大及其常委会制定的具有法律效力的文件，称为法律。 法律分为基本法律和基本法律以外的法律。基本法律包括刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 ;（二）法规的概念 法规（regulation