四川省民爆行业产业政策分析-industrial policy analysis of sichuan provinces civil explosive industry.docxVIP

摘要 摘要 I I 摘 要 民用爆炸物品属易燃易爆的危险物品，其生产、销售、储存等环节风险较大， 因此，民用爆炸物品行业既有普通国民经济行业特点，又因涉及安全生产和公共 安全，属于国家严格管控的行业。四川作为位居西部的全国民爆行业大省，随着 近年来国家深入实施西部大开发战略和中西部基础设施建设、水利水电开发等持 续不断地增长，四川省民爆行业赢得了良好的市场环境和广阔的发展空间，保持 了高速增长，与此同时，四川省民爆行业在快速发展过程中逐渐积累了行业大而 不强、科技创新能力不足、市场化程度不高、产能过剩等结构性内生矛盾。整个 行业的计划经济色彩浓厚，缺乏市场化运作机制，企业的自主创新能力、市场竞 争意识、品牌意识薄弱，另外一方面，随着《民用爆炸物品安全管理条例》的实 施和《民用爆炸物品行业“十二五”规划》颁布，在国家政策层面，对民爆行业 发展改革和结构优化升级提出了新的要求。 2006 年后，四川省国防科学技术工业办公室根据行业发展趋势和国家相关政 策要求制定了一系列产业政策，分析其具体政策内容和效应，具有市场机制深化 与非市场化取向的背离；多级政府管理下的行政干预型；比较优势和后发优势不 明显；政策体系不满足钻石理论体系要求等缺点。民爆行业作为为数不多的政府 实行高度管控的行业，一方面需要像其他普通国民经济行业一样，逐步建立起“市 场在资源配置中的决定性作用”的市场化运作机制，另外一方面，在改革发展过 程中，面对内在的结构性问题和市场、政策环境的倒逼，行业管理部门迫切需要 在行业政策制定上需求理论支持，完善行业产业政策的路径和方向选择，从而指 导行业管理工作，推动四川民爆行业转型升级。 本文运用产业政策三层次理论和波特钻石理论对四川省国防科学技术工业办 公室的产业政策效应进行分析，针对其有效性不足的问题，结合国家经济环境、 行业政策精神和民爆行业发展趋势，根据产业政策三层次理论和波特钻石理论， 提出了今后产业政策完善路径和方向，一是要强化市场机制作用与改善；二是要 发挥既定的资源比较优势和潜在的后发优势；三是构建促进四川省民爆产业竞争 力的产业政策体系。总之，对四川省民用爆炸物品行业政策的分析和研究应该着 力于从高危行业角度通过实施产业调整政策来提高行业创新驱动发展水平和提升 本质安全水平，同时还应注重行业体制机制的顶层设计，强化政府规制方面的安 全生产、质量监督等事中事后监管。最终目的是通过柔性的产业政策和刚性的政 府规制政策，确保行业沿着安全、健康的发展轨道前进。 II II 关键词: 民用爆炸物品，产业政策，政府规制，结构调整 ABS ABSTRACT PAGE PAGE III ABSTRACT Civil explosives belongs to inflammable and explosive dangerous goods, they have great risks in the process of production, sales and storage, therefore, civil explosives industry has both characteristics of ordinary economic industry and, due to its involvement of the safe production and public safety, belongs to the strict controlled industry of the state . Sichuan is a big province of civil explosive industry in the west. In recent years, with the further implementation of the national western development strategy, as well as the continuous growth of Midwest infrastructure construction and development of water conservancy and hydropower , Sichuan civil explosive industry won a good market environment and broad development space, maintaines a rapid growth. At the same time, in the process of rapid development, Sichuan civil explosive industry gradually ac