国家资格融通的困惑及其消解.docVIP

国家资格融通的困惑及其消解 　　摘 要 国家资格框架构建需要教育资格与职业资格实现等值互认。身份文化的负面社会心理效应，教育、劳动与社会保障配套制度缺乏，国家资格开发课程滞后于经济社会发展成为国家资格融通的困惑，提出塑构职业资格证书理性、开发国家资格融通课程、完善国家资格框架支持系统，以打破教育资格与职业资格“双轨制”，促进教育、劳动与社会保障帕累托最优实现。 　　关键词 国家资格框架；教育资格；职业资格；融通困惑；消解之策 　　中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）21-0029-05 　　国家资格是个体胜任专业活动的条件与身份，教育资格与职业资格是两种不同类型的国家资格，教育资格证书与职业资格证书是国家资格框架的两大重要组成部分，其等值互认是国家资格融通的逻辑前提，是国家资格框架构建的关键基础。我国教育资格与职业资格融通已有一定的理论与实践基础，但国家资格框架构建仍面临一定的资格融通困惑。深入探究教育资格与职业资格融通存在的障碍，提出针对性解决对策，对加快我国国家资格框架实施进程，构建有国际竞争力的人才制度，推进人力资源高质量开发具有积极意义。 　　一、我国国家资格融通的基础 　　（一）等值互认是国家资格融通的逻辑前提 　　等值互认是国家资格框架构建的应有之义与逻辑前提。国家资格框架是特定国家人力资源开发与配置的基本规范及其制度体系，它规范着人力资源的合理分层和有序流动。学历证书和职业资格证书及其相关制度是构成国家资格框架的核心要件[1]。职业资格证书是反映劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明，是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能公证的有效证件[2]。教育资格证书是各级各类教育机构授予接受各种形式教育并达到一定标准的受教育者的教育凭证，我国实施学业证书制度和学位证书制度，学历、学位证书是教育资格证书的主体。职业资格证书指向工作世界，以职业标准为依据，强调对从业者职业能力考核，其设置目标在于提高劳动者的职业能力，促进更广范围内人力资源开发，增加劳动力市场人力资本存量和增量。教育资格证书获得者最终也走向劳动力市场，以实现促进学生知识、技能、素养全面发展与经济社会进步统一为目标。教育资格证书与职业资格证书同属于特定的专业领域，在目标价值、考核内容等方面具有一致性，通过对资格证书学习时间、学分、课程量以及学习成果等进行考核以表征价值，等值互认是其融通转换的逻辑前提。 　　（二）国家资格框架蕴含多重实施价值 　　国家资格框架是国家?Y格表征、认定与转化制度体系，关涉教育、培训与劳动力市场等多领域，具有多重价值。国家资格框架融合职业资格与教育资格，实现普通教育、职业教育与培训的自由转换，增强教育系统的灵活性。职业资格证书获得者通过学分转换等方式参加学历教育，获取更高层次的教育资格证书，增扩教育容量，刺激教育消费，拉动教育经济，增强教育积累，构建学习型社会。培训是国家人力资源开发的重要途径，以国家资格框架构建为契机，加大对培训市场的开发力度，加强对培训市场规划指导，规范培训市场行为，提高培训市场份额与地位。国家资格框架通过教育与培训将更多人口资源转变为人力资源，改善劳动力市场人力资源质量与结构，提高劳动生产率，促进生产发展。完善与国家资格相配套的劳动准入与社会保障制度，可促进和谐劳动关系建立，促进更公平的社会保障实施，使国家资格获得者有更多获得感，国家资格框架蕴含的多重价值是国家资格框架构建的实施动力。 　　（三）国家资格框架理论与实践探索的先验参考 　　经济全球化和产业国际化促进人力资源全球或国际配置，推动国家资格框架的国际化。截至2012年，已有150个国家和地区建立了国家资格框架，其中欧盟36个国家、东盟10国和32个英联邦国家实现了国家资格的对接和资格课程学分互认[3]，为成员国人才流动互通提供参考。发达国家国家资格框架将教育、培训以及劳动力市场有机融合，成为我国国家资格框架建设的参照系。我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出制定国家资历框架，加快推进人才发展体制和政策创新，为我国国家资格框架建设提供政策保障。2002年，湖北省在《关于开展职业资格证书与学历文凭证书相互沟通试点工作的意见》指导下开展教育资格证书与职业资格证书互换试点工作。2007年出版的《学历证书与职业资格证书相互转换的理论与实践研究》一书，对教育资格证书与职业资格证书相互转换理论与实践进行深入研究，为我国国家资格框架构建提供先验参考。 　　二、教育资格证书与职业资格证书融通困惑之审视 　　（一）“身份文化”的负面社会心理效应 　　教育资格证书与职业资格证书都是资本的物化形态，具有身份赋权功能