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BSC绩效评估系统在同江市地方税务局应用 　　摘要:本论文从同江市地方税务局概况谈起,把BSC绩效评估系统引入同江市地方税务局。通过对同江市地方税务局内外部环境及SWOT分析,使BSC绩效评估系统应用于同江市地方税务局之中。 　　关键词:BSC 绩效评估 SWOT 　　 　　1 同江市地方税务局概况 　　同江市地方税务局正式成立于1994年9月14日,属于县级市地税机关,主要负责本县的地方税种的征收与管理,实行上一级地方税务局与同级人民政府双重领导、以上级地方税务局领导为主的垂直管理体制。目前,已经具备了较合理的组织结构和建立起了具有较高素质的税务队伍。该局共设8个机关行政机构,2个直属单位机构,4个所属分局。 　　2 BSC在同江市地方税务局绩效评估中的应用 　　2.1 成立BSC绩效评估系统实施团队 BSC绩效评估系统应该由一个专门的机构来负责执行。BSC绩效评估是一项复杂的系统工程,它涉及到机关的方方面面,需要成立一个领导小组,贯彻BSC绩效评估系统建立的始终,协调各方面的工作。同江市地方税务局BSC绩效评估系统的实施团队成员应该包括业务副局长和各主要职能部门的负责人。BSC绩效评估系统实施领导小组成立之后,要向小组成员介绍BSC绩效评估系统的现实背景和其它四方面的主要内容,以及其在国外诸多政府机关中的应用状况和产生的积极推动效果。最终应达到使领导小组认识到BSC绩效评估系统是一项具有未来性、前瞻性的战略性绩效评价工具,并且使领导小组了解BSC绩效评估系统的内容,从而为后续的工作做好铺垫。 　　此外,领导小组还应该设计BSC绩效评估系统实施的初步框架,以确保BSC绩效评估系统能够正常运行。成立BSC绩效评估系统实施团队形成战略地图使命的陈述目标和指标的确定内外部环境分析制定发展战略。BSC绩效评估系统实施的初步框架如图1所示: 　　2.2 明确同江市地方税务局的使命 BSC通过四个维度中每个维度的绩效目标和各种指标解释了使命、价值观、远景与战略。通过将组织的基因(DNA)转化为BSC式的全体员工同心同德,为实现使命而工作。在确定BSC维度和指标时,必须对照组织确定的使命,确保目标和指标与使命保持一致。 　　2.3 内外部环境分析 本文采用SWOT分析法来分析同江市地方税务局的内外部环境。SWOT分析就是对组织优势、劣势、机会与威胁信息的收集与分析,它对同江市地方税务局的战略制定有直接的影响。 　　影响同江市地方税务局内部环境主要包括:组织结构、组织文化和资源条件。 　　同江市地方税务局近年来的工作获得了上级机关和社会公众的很大肯定,但也存在着许多发展中的制约因素。 　　同江市地方税务局的优势(S)是:首先是上级机关对本机关的认同。近年来,同江市地方税务局在税收工作和队伍建设上取得了丰硕的成果,受到上级机关的表彰和肯定。同江市地方税务局和税务人员个人获得了许多荣誉。其次是良好的组织文化和民主氛围。税务人员的发言和意见在同江市地方税务局内部能够较好的得到尊重,税务人员提出的合理化建议能够很好地被采纳。再次是初具规模的信息网络系统。同江市地方税务局近几年来投入大量资金打造先进的计算机网络。目前,同江市地方税务局的网络建设已经初具规模,基本建立了信息畅通的办公自动化系统、税务征收管理系统、纳税人公开信息系统等等。最后是多层次、多内容的培训形式。从同江市地方税务局高层领导、中层干部到基层税务人员每年都要参与各种培训,培训内容涉及税收知识、财务会计知识、税务职业道德教育等方面。此外税务人员还参加各种培训以提高稽查技术和技能。 　　同江市地方税务局存在的劣势(W)是:首先是税务人员不足,虽然税收工作得到了较高的重视,最近几年也加强了税务人员的录用,但是相比繁重的税收任务,税务人员还是存在较大不足;其次是预算经费不足,随着近年来税收任务的增加及稽查力度的加大,对税收工作的要求大大提高,而预算经费的不足使得人员录用及技术软件改进造成了很大阻碍;再次是稽查技术、技能短缺,虽然同江市地税局近年来加强了教育培训,但社会的发展给稽查工作增加了难度,而纳税人对税务人员的要求也是越来越高,稽查人员的现有技术和技能还是不能满足纳税人的要求,不能符合社会发展需要。 　　同江市地方税务局的外部环境主要指宏观环境,包括自然环境、社会环境、法律政治环境、经济环境、文化环境等。 　　基层税务机关作为政府机关的重要组成部分,自改革开放以来,自身管理体制和管理方式做出了重大调整,其职能也逐渐向市场化、社会化转变,加入WOT后,同江市地方税务局也面临着新的机会和挑战。 　　同江市地方税务局面临的机会(O):首先是税收工作理念的改善,为了提高纳税人满意度,改善服务质量和服务水平,同江市地方税务局开展了创满意活动和行政效能建设活动;其次