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NGO参与震后灾区社会资本重建路径研究 　　摘要：在震后灾区的重建过程中，很多社区都面临着搬迁、重组和再建，而新建社区普遍存在社区缺乏凝聚力、认同感等问题。NGO组织在参与灾后社区建设过程中，通过重构社区社会网络、推动社区社会参与、强化社区信任关系，走出一条社会资本重建的新路径，对其他类型的社区建设具有创新性的借鉴意义。 　　关键词：NGO；社会资本；社区建设 　　一、研究背景 　　近些年，我国接连发生几起重大地震灾情，对社会和经济发展造成了很大的破坏。在各级政府着力恢复当地社会经济发展秩序、重建震后家园的同时，新社区的发展、融合问题开始引起学界越来越多的关注。地震后的灾区重建，尤其是在重灾区，几乎都是完全新建的社区。这些社区里的居民生活发生了程度不同的变化，旧的邻里网络被破坏，新的邻里关系尚未建立起来，社区中社会资本的缺乏成为当前灾后社区重建中的主要问题之一。 　　新建的社区中社会资本缺乏，其表现为居民难以从社区得到社会支持，居民对社区缺乏认同和归属感，从而导致社区缺乏凝聚力。从汶川地震灾后重建开始，越来越多的NGO组织以不同的形式参与到社区重建过程中，其中一些组织就着重于新社区社会网络的构建和社会资本的培育，探寻社区社会资本重建路径，给仍在持续的震后灾区重建以很大的启发。 　　二、社区建设中的社会资本 　　社会资本从最早由布迪厄引入社会学到现在已经发展的较为成熟，很多学者从不同角度对其进行了理论和实证研究，使得“社会资本”的内涵得到极大的丰富。多数的学者倾向于在微观层面研究社会资本，他们通常把社会资本和个人行动联系在一起，把它定义为自身社会网络中嵌入的社会性资源或者个人对社会关系的投资，个人都可以利用社会资本获得回报实现个体行动。而普特南等人则跳出“社会资本”是与个人紧密联系的常规层面，把社会资本看做社会组织的一种特征，并且包含了规范、信任、网络等要素，着重研究社会资本与社会集体行动的关系。 　　回归到当下中国的社区建设研究中来，我们可以从三个方面看待社区建设中的社会资本。首先，社会资本是社区建设的一种工具和手段。社区治理的发展暗含一个基本前提就是丰富的社会资本，以此来实现国家与公民社会的合作（姜振华，2005）。一旦这个前提缺失，社区治理就会出现“失灵困境”现象，培育社会资本成为走出困境的关键（史斌、吴欣欣，2009）。其次是社会资本如何在社区建设过程中得到积累。积累社会资本可以从制度建设、促进居民利益社区化、发展非政府组织、理顺社区内各类主体权利与义务关系等四个方面着手。同时，重建信任关系、社会协调共识性规范、居民的社会网络也是解决社会资本缺失的路径选择（赵廷彦，2008）。第三，社会资本与社区建设之间相互影响相互促进。社区建设的关键产物是社会资本，而社会资本培育的重要场所就是社区（孙立平，2001）。于是就有了社区社会资本概念的提出，它既是社会资本在社区这一区域概念上的体现，也是社会资本在社区这一集体概念上的理解，它是指社区成员通过营建本社区的社会参与网络，取得相互之间社区信任，并建立起相互认可的互惠规范，最终取得社区集体行动的一种集体能力。 　　三、NGO参与灾后社区资本重建的实践 　　2008年汶川地震救助中NGO第一次以集体形象登上舞台，期间NGO和志愿者数量之多、作用之广，展示了其强大的行动能力，在此后多次突发灾害中，更凸显了NGO在政府灾害救助中合作与补充的重要作用。在众多参与到灾后重建的NGO中，上海热爱家园便是其中一支着眼于灾后社区重建的NGO组织。他们开展了“美丽新家园”项目，旨在实现受灾地区都江堰市龙池社区的社区共建，此项目从2008年开始一直运行到现在，笔者曾多次前往项目所在地，并接触到很多项目工作人员和当地居民，见证了一个重创后的社区一步步走向新生，也经历了NGO组织参与灾后社区资本重建的有益实践。 　　（一）严重缺乏社区社会资本的新建龙池社区 　　龙池社区是一个通过随机选房建立起来的崭新社区，原来社区在空间和人员构成上发生了很大的变化，相应的社区社会资本在这一转变过程中也遭到很大破坏，具体体现在以下几个方面： 　　破裂的社会参与网络。地震打破了原有的社会网络，先前的村民组织基本无法发挥作用，相识的邻里好友也因为居住地的分离而减少。作为农民而言，一旦这种地缘关系丧失，将使得他们原本不多的社会资本迅速流失。住进新房的社区居民，邻里之间互不了解也很少往来，社会网络的重建基本处于搁浅的状态。居民普遍对新的社区缺乏归属感，不愿主动参与到社区的公共事务中去。加之随着灾后重建步伐的推进，时间逐渐在抹平人们关于灾难的记忆，大家不再像地震之初一段时间内非常需要通过倾诉的方式排解心理上的震撼和恐慌，获得心灵上的慰藉，而这种倾诉通常通过参加社区活动的形式开展。社区里的个人逐渐转而专注于自