NGO在评估家庭收养能力中作用探析.docVIP

NGO在评估家庭收养能力中作用探析 　　[摘 要]本着儿童利益最大化的原则，家庭收养能力评估工作已成为收养儿童过程中不可或缺的程序，但由于我国家庭收养能力评估工作开展较晚，具体采用何种模式仍在探索阶段。太仓市通过政府购买服务的方式，委托专业社会组织对家庭收养能力进行第三方评估，初见成效。在实地走访调研的基础上，以太仓瑞恩社会工作发展研究中心为个案，探析NGO作为评估机构在参与家庭收养能力评估中发挥的作用，并从弥补社会治理中“市场失灵”与“政府失灵”的角度，提出支持引导NGO参与家庭收养能力评估工作及规避潜在风险的建议，促进儿童收养工作的专业化、规范化、严谨化，保障被收养儿童的合法权益。 　　[关键词]非政府组织 家庭收养能力评估 第三方参与 政府购买 　　近年来，NGO开始在我国的教育、环保、卫生、扶贫、救济、社会福利等多个领域发挥着自身独特而重要的作用[1]，影响不断扩大，逐步得到承认。NGO（Non-Governmental Organization）一词来自国外，中文译为非政府组织，主要指那些政府部门之外的其他社会组织，是第三部门的主要组成部分，在我国也被称为社会组织。由于自身具有专业性、公益性、互动性等特点，NGO在参与社会治理中具有以问题为导向、注重维护弱势群体的利益[2]、利于民意表达[3]、降低政府与民众互动沟通成本等优势。 　　通过法定程序实现对非血缘关系儿童的收养是社会需求的体现，关系着社会秩序的稳定与公平正义，是社会治理的重点领域，近年来逐渐有NGO参与其中。在确认收养关系之前进行家庭收养能力的评估，能够尽可能地避免由于收养家庭条件限制对被收养人造成的二次伤害[4]，真正实现收养工作从“为家的收养”到“为亲的收养”的转变[5]，因此家庭收养能力评估工作意义重大。但我国开展家庭收养能力评估工作时间较短，具体采用何种模式仍在探索阶段。 　　太仓市重视家庭收养能力评估工作的推进，在不断的探索与创新中形成了第三方独立评估的模式，通过政府购买服务，委托专业社会组织对太仓市申请收养儿童的家庭进行收养能力评估。充分发挥NGO在评估家庭收养能力中的作用，促进儿童收养工作的专业化、规范化、严谨化，是NGO参与社会治理的典型案例。 　　一、NGO参与评估家庭收养能力工作的现状――以太仓市为例 　　（一）NGO参与评估家庭收养能力工作政策供给现状 　　为进一步加强收养登记管理工作，完善收养程序，规范收养行为，提升收养评估工作水平，保障被收养儿童合法权益，江苏省民政厅《关于全面开展收养评估工作的通知》（苏民事[2014]17号）明确，自2015年1月1日起在全省全面开展收养评估工作。从目前工作推进的情况看，民政部门主要采取第三方独立评估、福利机构评估以及收养登记处自行评估三种模式，通过约见、面谈、家访、走访等办法对收养人的收养动机、经济状况、经济能力、健康状况、养育安排等十大类指标进行评估考察。 　　苏州市于2014年12月31日出台了《苏州市收养子女家庭评估实施细则（试行）》，该细则规定，由各地民政部门按有关规定确定有资质的社会组织负责对收养申请人家庭情况进行调查评估。评估机构的工作人员要经过?K州市民政局组织的相关法律、法规和评估业务培训，考试合格，由苏州市民政局颁发证书，持证上岗。 　　（二）NGO参与评估家庭收养能力工作现状 　　在苏州市已开展家庭收养能力评估工作的7家单位中，大部分都是直接由收养登记处进行家庭收养能力评估工作的。苏州市太仓通过政府购买服务的方式，委托有专业资质的NGO参与太仓市的家庭收养能力评估工作，成效初显。该NGO的全称为瑞恩社会工作发展研究中心（以下简称“瑞恩”），是由太仓市成功孵化的NGO，成立于2015年5月12日，主要为社会工作服务机构提供成长支持服务。2015年，共评估家庭收养能力32例，受到收养申请家庭的好评，也吸引了其他地区相关单位前来学习。 　　二、NGO参与评估家庭收养能力工作运行模式及特点――以“瑞恩”为例 　　（一）NGO参与评估家庭收养能力工作运行模式 　　太仓市民政局将“瑞恩”确定为有资质的社会组织，通过政府购买的方式，委托其独立地对苏州市太仓的收养申请人在申请收养过程中进行家庭收养能力评估。“瑞恩”目前共有25名团队成员，其职业涵盖律师、心理咨询师以及取得社工资格证的专业社工，家庭收养能力评估工作是由这个团队中的成员直接进行操作。“瑞恩”在家庭收养能力评估中使用的是江苏省统一的评估指标体系，按照其中8个一级指标，收养申请人的家庭基本状况、婚姻状况、职业与经济状况等下设36个三级指标，通过直接与收养申请人约谈、走访调查等形式对家庭收养能力进行综合性的评估，最终形成一份家庭收养能力评估报告，提交给太仓市民政局，太仓市民政局按照每例2000元的标准对