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住房保障法基本制度建构研究 　　摘要：十一届全国人大常委会已将《住房保障法》列入立法规划，但目前法学界对这部重要法律的起草工作仍然重视不够。本文介绍了该法的立法背景，指出该法的出台具有重大的经济、社会和政治意义，并提出了协调政府与市场关系、统一性与灵活性结合、实效性与前瞻性结合以及衔接相关法律的总体起草思路。在对《住房保障法》应当涉及的主体制度作一梳理后，笔者提出了《住房保障法》的基本框架建议：总则、住房保障的对象和方式、住房保障的住房和资金、住房保障的准入和退出、监督管理以及法律责任。 　　关键词：住房保障法：居住权利：住房保障 　　中图分类号：D922.38　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2011)08-0103-04 　　 　　十一届全国人大常委会已将住房保障法列入立法规划，制定住房保障法，对于住房保障工作法制化，健全住房保障体系，维护民众基本居住权利，促进社会和谐发展，具有非常重要的意义。目前我国法学界对这部重要法律的起草工作仍然重视不够。本文尝试就住房保障法的制度建构进行体系化设计。 　　 　　一、住房保障法的立法背景 　　 　　住房问题是世界共同面临的难题，各国政府都在不同程度上为中低收入阶层解决住房问题提供帮助。1948年《世界人权宣言》便包含住房权利内容。1981年国际住宅和城市问题研讨会通过了《住宅人权宣言》。1996年第二次联合国人类居住会议通过了《伊斯坦布尔人居宣言》和《人居议程》，我国成为签约国。1997年，联合国人居委员会第十六届会议通过决议，要求各国政府迅速制定或执行各自的住房战略和政策。而美国、英国、日本、新加坡等国也都制定了各种法律，以实现“住有所居”的目标。如美国的1961年《住房法》、1990年《全国可支付住宅法》，英国的1975年《住宅出租和补偿法》、2004年《住房法》，新加坡20世纪60年代的《新加坡建屋与发展法》、《特别物产法》，日本的1951年《公营住宅法》、1955年《住宅公团法》、1966年《城市住房计划法》等。 　　随着住房制度改革的深化和房地产市场的发展，我国城镇多数家庭通过房地产市场解决了住房问题，但部分民众住房仍比较困难。“法治社会应该特别关注在社会中处于不利地位的群体。”经过多年努力，我国已初步建立了以廉租住房制度和经济适用住房制度为基础的住房保障体系，部分地方还探索发展公共租赁住房或经济租赁住房制度，在解决城市低收入家庭的住房困难方面取得了一定成效，2001年我国城镇居民人均居住面积达到10，3平方米。到 2008年底，城镇人均住房建筑面积达到了28平方米以上，是1978年人均住房面积的4，2倍。但由于没有一部全面规范住房保障的法律，住房保障政策体系稳定性不足，住房保障实施缺乏权威法律依据，相关制度和措施不够完善，由此带来的一些问题，制约着住房保障政策的有效实施。在这种背景下，研究制定并尽快出台有关住房保障的统一法律，是非常必要的。 　　 　　二、住房保障法的意义 　　 　　出台住房保障法，是促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求，是改善民生、让广大人民群众分享改革发展成果的重要举措。对于健全住房保障体系，妥善解决“社会性的弱势群体”住房问题，维护民众基本居住权利，促进社会和谐，具有重要意义。 　　1，经济意义。中低收入家庭是经济发展的重要劳动力资源和消费群体。通过住房保障法建立基本住房保障制度，使其以合理的住房消费支出取得基本住房，有利于减少其在住房支出压力，促进劳动力再生产和消费结构合理化，增强消费对经济的拉动作用。 　　2，社会意义。通过住房保障法。保证对中低收入家庭提供基本住房保障，不仅可以使其共享改革发展成果，加快家庭财产积累。培育和壮大中产阶级力量，优化社会结构，促进公民社会的生成，从而促进社会公平，化解社会矛盾，推动整个社会的安定和谐。 　　3，政治意义。通过住房保障法推行基本住房保障，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。体现了政府以人为本的执政理念，对于维护安定团结的政治局面具有重大意义。 　　 　　三、住房保障法的基本起草思路 　　 　　1　协调政府、市场关系。住房保障实质是政府对市场干预解决住房问题。住房保障法需妥善处理政府干预和市场机制的关系，明确住房保障为政府公共服务职能，强化政府相关职责的同时，更要防范政府失灵，避免“纯粹的权力统治”。 　　2　统一性与灵活性结合。住房保障法应充分考虑住房问题的区域性和各地经济社会发展状况的差异，注重全国统一性和地方性事务的特殊性、原则性和实践可操作性的有机结合，在统一的总体目标和制度框架内，给地方政府留下充足的操作空间。 　　3　实效性与前瞻性结合。住房保障法在立足解决当前住房保障突出问题的同时，注重制度的前瞻性，考虑有关制度随着