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十二五期间北京城市管理面临新要求与发展趋势 　　“十一五”时期，围绕成功举办“2008奥运会”和完成新中国成立60周年庆祝活动等重大任务，北京城市管理体制机制的创新步伐明显加快，投入不断增加，以信息技术为依托的网格化管理初步实现城六区全覆盖，城市管理服务水平显著提高，人民群众对城市管理的满意度大幅提升，标志着北京城市管理进入了一个新的历史阶段。“十二五”期间是推动首都科学发展的关键时期，也是全面提高科学管理城市能力和水平，实现北京城市管理精细化、智能化的关键时期。深刻把握《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《规划建议》）对城市管理工作提出的新要求，明确“十二五”期间北京城市管理工作方向，是提高城市服务管理水平的重要出发点和落脚点。 　　 　　一、“十二五”期间北京城市管理面临的新要求 　　 　　经济社会发展跨入新的历史阶段对北京城市管理提出的新要求。2009年，北京人均地区生产总值超过1万美元，越过世界银行确定的从发展中状态进入发达状态的标准线，第三产业比重超过76%，第三产业就业比重超过72%，城市化水平达到85%，北京已经进入后工业化时期。北京步入后工业化时期意味着城市管理内容将发生新变化，对城市管理的要求也将更加严格。后工业化时期以服务经济为主体的产业结构，以消费作为拉动经济发展的重要动力，决定了就业人群结构的多元化，进而对城市管理提出了更加多样和个性化的需求。英国学者哈维认为，处于消费时代的城市，真正的竞争力主要体现为吸引消费的能力。城市为了吸引消费，应该将投资集中于生活质量提高、空间改善、文化创新和城市环境质量的改善，将城市塑造成为一个创新的、令人兴奋的、创造性的、安全的生活、参观、娱乐和消费的场所。《规划建议》提出打造具有国际影响力的金融中心城市，建设国际商贸中心城市，打造国际一流旅游城市，显然与服务经济、消费拉动密切相关。顺应经济发展阶段的现实需要，北京城市管理的内容不仅面临更新换代，同时也要求北京的城市管理模式和管理水平必须向国际先进水平看齐。此外，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的发展要求意味着城市管理的空间范围也将大幅度扩展，尤其是承担疏解中心城功能的现代化国际新城的管理任务和要求越来越高，城乡结合部地区改造后尽快纳入城市管理也已提上议事日程。 　　《规划建议》对北京城市管理提出的新要求。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线、全面推动“三个北京”战略、进一步提高“四个服务”水平、建设“五个之都”是北京市制订“十二五”规划的主要指导思想。“五个之都”是指努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。“五个之都”是对“三个北京”、“四个服务”的进一步升华和细化，是贯彻一个主题、一条主线的具体体现。围绕上述指导思想，《规划建议》确定的城市管理的主要目标是城乡环境更加宜居。为实现城乡环境更加宜居目标，《规划建议》明确提出要健全基础设施保障体系，大幅提升基础设施承载能力和能源资源保障能力。建立健全城市运行管理机制，加强首都防灾减灾体系建设，提高城市抗灾应急能力和重特大安全事故应急能力，完善政府重要物资储备制度，保障城市安全协调运行。明确垃圾处理的属地责任，提高垃圾处理能力，建立源头减量、全封闭运输、全过程分类管理体系，提高垃圾处理资源化水平，努力解决城市垃圾处理问题。提高污水处理能力，完善政策，整合资源，提高水资源循环利用水平。由此不难看出，“十二五”期间北京城市管理既要“顶天”，为建设“五个之都”、迈向世界城市打基础，又要脚踏实地，在提高城市应急保障、垃圾处理等细节问题上取得突破。 　　切实提高科学管理能力和水平对北京城市管理提出的新要求。《规划建议》明确指出，提高科学管理能力和水平，不仅是推动科学发展，转变经济发展方式的关键环节和当务之急，也是保障城市有序运行的基础性工作，是迈向世界城市的一项重要任务。要把管理提高到与发展同等的高度，全力提高科学管理的能力和水平。要强化管理意识，树立现代化的管理理念，推动管理的科学化、精细化，通过科学管理提高城市管理的质量、效益和水平。要加强城市管理的基础工作，健全各项管理制度，规范各项管理流程，加强关键环节的督促检查，提高管理的效能。要落实城市管理的责任，将各方面的管理任务落实到区县、乡镇、街道、社区，层层健全管理责任制，明确管理责任，明确管理任务，明确管理要求，推动城市管理重心下移。要积极借鉴和应用现代化的城市管理手段，认真学习国内外先进的管理方法，充分借鉴和运用信息化等各种现代化的管理手段，不断提高城市管理的效率。显然，从城市管理到提高科学管理城市的能力和水平，是一个质的飞跃。“十二五”期