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大众创业万众创新政策促进经济增长经济学分析 　　◆ 中图分类号：F019 文献标识码：A 　　内容摘要：本文在研究国内外较为成熟有效的支持大众创业的政策体系的基础上，研究“大众创业、万众创新”对经济增长的影响机制。研究认为“大众创业、万众创新”从促进就业方面促进经济增长，从促进消费、投资和出口三个方面影响经济增长，成为国民经济新的增长点。 　　关键词：创业政策 经济增长 大众创业 万众创新 　　研究背景与文献综述 　　（一）研究背景 　　在全球经济增长陷入低迷、我国经济增长下行压力加大的时期，“大众创业、万众创新”成为我国经济发展的新动力。在我国积极推进“大众创业、万众创新”的新时代背景下，推进大众创新创业是新时期经济工作和科技工作的重要任务。政府在鼓励“大众创业、万众创新”中起主导作用，政府的主要任务是鼓励创业创新，为创业创新打好各方面坚实基础，为创业创新激发能量，形成鼓励创业创新的大环境，帮助潜在创业者克服创业过程中遇到的各种困难，激发市场活力，研发新技术、制造新产品，形成新的经济增长点。 　　（二）国内外研究综述 　　目前国内学者关于创业政策体系的研究成果非常丰硕，但从大众创业视角对创业政策体系的研究则要薄弱得多。据三大中文数据库统计，自1980年至今，以创业政策为题共发表论文约1257篇，以创业政策体系为题发表论文约171篇，但以大众创业为题的研究论著发表只有27篇（部），以大众创业为视角的政策体系研究只有3篇。概括起来，对创业政策体系的研究内容大多集中在以下几个方面：一是以大学生为主体的创业政策体系研究（陈莹，2010；谭飞燕，2011；李彪，2010；姬振旗，2012）；二是针对农民工的创业政策体系研究（李春根，2010；苏杰光，2011；刘晓燕，2013）；三是国外创业政策体系对我国的借鉴作用的研究（周纪昌，2012；党蓁，2012）。 　　国外的创业政策研究比我国要早，从全球范围看，20世纪90年代后，创业已成为经济发展的原动力。从各国来看，不同国家的创业政策体系也不同： 　　美国的创业扶持政策体系分为创业教育系统、融资和创业投资系统和政府性扶持创业机构三大部分。 　　日本的创业政策体系具有时效性特点，主要分为几大部分：区域性税收优惠政策以吸引投资，减免税收政策，设立金融公库为中小企业提供设备资金和长期周转资金的固定利息贷款，重视创业资本市场的培育使小企业加速资本形成，对中小企业经营上的问题提供帮助；制定诸多有利于中小企业创立发展的法律法规；国家采购中必须以一定比例采购中小企业的产品以扶持中小企业的发展；大学帮助企业培训经营管理人员和技术人员，减少新创企业的人力资本投入；为新创企业提供机器租赁业务，大大减少新创企业的固定成本。总的来看，日本的创业政策从法律法规、金融、税收、创业辅导及创业教育五个方面为新创企业提供帮助。 　　英国的创业政策体系主要包括：以中小企业法案的方式保护中小企业的发展及发明专利，鼓励高校科研成果转让，鼓励中小企业吸收社会剩余劳力以减轻失业压力，鼓励人们到落后地区发展中小企业，减税，支持技术和产品发展，鼓励企业联合，帮助企业扩大出口，增加行政管理的透明度。英国促进中小企业创业的融资体系包括：小企业贷款担保方案、地区风险资本基金、英国高科技基金、SBS商业孵化基金、早期成长基金、凤凰基金等。 　　德国促进创业的政策主要包括：保障中小企业的资金支持、推动职业培训、减少官僚主义、促进中小企业的创新、鼓励发展对外经济贸易、举办中小企业大会、企业继承人动议、建立专门的网站和热线电话、举办中小企业体验之旅。 　　“大众创业、万众创新”政策对经济增长的促进作用 　　（一）“大众创业、万众创新”政策对创业的促进作用 　　创业指任何个人或团队组织各种资源，创造新事业的过程（GEM，2012）。创业能够促进一国的经济发展，而政府政策是影响创业的重要因素（Reynold，1994）。在当前的经济形势下，拉动经济增长的三驾马车消费、投资和出口增长都比较缓慢，创业就成为经济增长的一个新的突破口。创业政策指政府制定的一系列政策，用于刺激创业、降低新创企业的风险、减少创业障碍以及改善创业环境（Degadt，2004）。 　　创业政策的本质是刺激创业和降低新创企业面临的各种风险（Degadt，2004），创业政策也是直接影响一国或地区创业活动水平的手段和策略。创业政策主要能减少创业者在创业过程中的阻碍、降低创业者的创业风险、改善地区创业环境、鼓励更多人选择创业、使潜在创业者开始步入创业的早期阶段（Stevenson，2001）。创业者的创业容易受到体制环境的影响（Carney Gedajlovic，2003）。 　　创业政策对于创业者的创业过程非常重要。例如信贷担保贷款、奖励优惠及补