以人为核心新型城镇化水平评价研究.docVIP

以人为核心新型城镇化水平评价研究 　　摘要：首先从“以人为核心”新型城镇化内涵的解读入手，结合文献梳理建构“以人为核心”新型城镇化水平评价指标体系，运用模糊层次分析法，对宁波市“以人为核心”新型城镇化水平进行综合评价。研究发现，宁波市区“以人为核心”新型城镇化水平综合得分最高，在评价体系的6个一级指标中5个指标都高于全市平均水平，尤其是在经济指标方面遥遥领先于其他区（县）、市；鄞州、慈溪综合得分较高，部分指标接近甚至优于宁波市区；余姚、宁海、奉化、象山综合得分较低，只有少数指标超过全市平均值。 　　关键词：以人为核心，新型城镇化，评价指标体系，宁波市 　　中图分类号：F293 文献标识码：B 　　文章编号：1001-9138-（2017）05-0050-57 收稿日期：2017-03-02 　　2013年十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。传统的城镇化强调经济增长和土地的城镇化，往往忽视人的进步与发展，而“以人为核心”新型城镇化强调人是新型城镇化的主体，力求让城镇发展惠及到每一个城镇居民。在传统城镇化建设中，往往容易走高投入、高消耗、高排放的发展模式，从而造成了一系列能源、资源、环境问题，“以人为核心”新型城镇化必须确立生态文明的理念，走“转方式、调结构”的可持续发展之路。传统城镇化是以人口向城市聚集为特征的“外延扩张式”城镇化，“以人为核心”新型城镇化是以城镇化水平和质量提升为特征的“内涵发展式”城镇化。 　　“以人为核心”新型城镇化的本质要求包括：第一，以人的幸福指数为核心，健全社会保障体系。幸福指数直接体现了人民对整个社会的满意程度，只有人民的幸福指数提高了，“以人为核心”的新型城镇化才算真正落到了实处。住房、医疗、教育、养老、就业等各项社会保障关系到人民生活的方方面面，“以人为核心”新型城镇化建设必须要把人民利益放在首位，加快完善各项社会保障体系，让人民生活的更加踏实、安心、有质量。第二，以人的生存环境为核心，建设宜居生活环境。良好的生活环境是所有人的共同期待。在“以人为核心”新型城?化建设过程当中，应当要做好环境保护与治理工作，对破坏环境的行为做到零容忍，努力打造出空气清新，蓝天碧水的宜居城市。第三，以人的全面发展为核心，提高人民文化素质。人的全面发展是社会主义建设的重要任务，也是人存在的根本意义。“以人为核心”新型城镇化建设不仅要重视基础教育、高等教育，提高人民文化水平，还应该加强职业教育，提高劳动者的专业技能，尤其是要增强低收入群体的职业竞争力。 　　1 相关研究综述 　　对于城镇化发展水平的评价，国外学者做过大量研究。Northam（1979）提出“城市化过程曲线”理论。在该理论中，他用城镇化人口占总人口比重来表示一个国家或地区的城镇化水平，并且用曲线描绘出比重的变化情况，最终发现城镇化水平的增长是一条“S”型Logistic曲线。因为单一的人口指标并不能全面衡量城镇化发展水平，学者开始采用复合指标法衡量城镇化水平。Klauke（1987）分别从人口、职业、居住环境及与城市中心的距离等方面评价城镇化，阿列克斯（1992）建立包含人均GDP、非农产业占GDP的比重、人口自然增长率、城市人口占总人口的比重、非农就业者占总就业者的比重等10个指标的城市现代化指标体系。该指标体系较偏重对GDP的考量，而对居民生活水平、城市生态环境、城乡统筹等方面的评价则鲜有涉及。 　　我国评价城镇化水平的方法主要单一指标法和复合指标法两种方法。一般使用的单一指标是城镇人口占总人口的比重，单一指标法虽然便捷，可操作性强，但是不能全面的反应城镇化水平。而后国内学者也逐渐开始用复合指标法来评价城镇化水平。我国对于新型城镇化发展水平的研究起步较晚。其中具有代表性的有：胡际权（2005）建立的新型城镇化评价体系，他从经济、社会、政治和生态环境四个方面设置了20个指标。由于所处的时代背景不同，该指标并不能完全反应“以人为核心”新型城镇化的发展重点。牛文元（2012）建立了中国新型城市化指标体系，该指标体系包含了基础实力、统筹能力、竞争能力、自然质量、人文质量、社会保障、城乡一体化和制度建设8个方面的50个评价指标，并依据该指标体系对我国50所城市进行评价排名。该指标体系相对较为系统，但划分指标较多，数据采集困难，可操作性不强。 　　综上所述，国内外学者对城镇化水平的评价，早期都是用单一指标来衡量城镇化水平，而后采用复合型评价指标，而复合指标法在“以人为核心”新型城镇化评价方面应用较少。虽然不同学者所处的国情、年代、地域不同，选取的评价指标也不尽相同，但无一例外都集中在人口、经济、居民生活质量等方面。随着社会经济的发展，城镇化也经历