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去行政化形势下我国高校内部治理模式探索 　　摘 要：2013年11月在北京召开的中国共产党第十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出要逐步取消高校，研究所等事业单位的行政级别。但这一政策的提出和实行，是我国高校去行政进程中做出的巨大进步。去除行政功级别只是高校去行政化的一部分，要真正完成高校的“去行政化”改革，就要将重心放在两个部分：其一，需要从根源上转变政府职能，重新构架政府与高校之间的权利结构；其二是加快高校内部新型治理模式改革，调整高校学术与行政权力结构，充分发挥高校的自主权。本文以去行政化改革为背景，以提升我国高校办学质量为目的，探索我国高校的新型内部治理模式。 　　关键词：去行政化；高校；治理模式 　　我国高等教育改革的最终目标就是建立服务型政府下的“高校主导”模式。要完成这一目标，实现去除行政化，就需要政府与高校双方的共同努力。在政府转变职能、改变角色的同时，高校自身也要做出相应的角色调整。改变固有的“从属”、“服从”观念，充分发挥高校作为办学主体的自主性，构建“大学自治”、“校长治校”、“教授治学”的现代化大学管理模式。 　　我国高校长期处于政府的高度管制至下，由于政府对高校内部事务处理的长期干预和全面掌控，高校已经形成了对政府的依赖性，习惯性的依靠政府行政指令来运作，丧失了作为法人单位的自主性，沦为依靠命令行事的“机器人”模式。这样一来，高校的发展将会受到严重制约，学术研究无法创新，人才培养质量无法提升，其社会职能也无法真正体现。 　　高校要发展，就要跳出固有模式，完成从“服从型”高校到“自主型”高校的转变。首先，高校要明确自身办学法人的主体地位，改变以往单向服从于政府命令的思想，加强自主办学观念，强调按照自身需要去发展；其次，要充分利用教育法规维护高校自主办学权力，保证自主办学权的顺利实行，同时做到在自主发展上的有法可依；第三，要加强自我约束机制，采用多方共同参与的评议机构来规范自主办学行为，保证自身的发展不偏离道路；第四，要加强高校内部科学化管理，改善内部学术权力与行政权力的关系，优化管理体系，充分发挥学术权力的主导地位，建立服务于学术的新型行政管理模式，为学术研究和人才培养提供适宜氛围。 　　重构高校内部行政权力和学术权力的关系 　　1.厘清行政权力和学术权力的界限。高校中的学术权力和行政权力地位不平衡，行政权力泛化，学术权力弱化，两者本末倒置，是高校行政化管理下产生的弊端，其主要原因是高校内的行政权力和学术权力权责不清。在高校行政化管理模式下，行政机构在处理学校事务时，常常不能明晰自身的职责和权力范围，致使行政权力越界代替学术权力，对本该属于学术管理权力管辖的学术事务多方干预，在遇到难题时反而相互推诿，推卸责任，产生管理混乱现象。在高校中，学术权力理应处在主体地位，这是由高校的教学科研的根本职能决定的，行政存在的首要任务应该是为学术发展提供服务，而不是控制。要解决行政化问题，避免这些现象发生，就需要对行政权力和学术权力划定明确的职责范围，约束行政权力，提高学术权力的主体地位。具体实施办法可以依据“行政要服务于学术”的宗旨，制定相应的规章制度的形式，明确行政权力和学术权力的管辖范围和责任，使双方在高校事务处理上的互不越界、互不侵犯，依据规章制度完成本职工作。同时还要增强行政管理与学术管理运作程序的透明性，做好民主监督，杜绝双方权利在工作过程中被越界使用。这样，才能逐步平衡高校的行政权力与学术权力。 　　2.打破“官本位”思想，确立学术本位观念“官本位”思想在我国存在已久，可谓是根深蒂固。“官本位”思想往往能够影响人的价值评判标准，在高校中，“官本位”思想是高校行政化现象滋生关键因素，促生了校内人员思想上的庸俗化、工具化、功利化等不良风气，致使高校的学术精神受到冲击，以及由权力引发的内部矛盾激化。改变作为高校组成个体的“人”的思想，打破“官本位”思想，树立“学本位”观念，才能根治行政化问题，使高校能够健康发展。“中国的高等院校在努力提升自我成为国际名牌大学的过程中，最需要解决的问题就是去除‘官本位’的思想。”①从思想上去除行政化滋生源头，才能真正掐断行政化的成长脉络。 　　要在高校内树立“学本位”观念，破除“官本位”思想，需要从两方面着手。一方面针对行政管理人员，其重点在于要加强行政管理人员的自身思想修养，树立积极为学术事务服务的意识观念；另一方面针对教师群体，其重点在于提高教师作为教学和科研的主体地位，给于充分的尊重，加强思想教育，树立以教学和科研为主的学本位思想。此外，还要注意人员管理方法，依据人本主义管理理论进行管理，注重教师和行政管理人员进行自我发现，摒弃外部“官本位”等不良思想意思形态的影响，从而发挥其在本职工作中的积极性，实现由个人的发展带