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新机制实施后农村义务教育面临问题及对策 　　摘要：本文论述了《新机制》实施后农村义务教育取得的成绩和面临的主要问题：教育投入加大、公用经费增加、教师工资待遇有保障、“因贫辍学”在减少；面临着“普九”债务问题、师资问题、办学条件急需进一步改善的问题等。提出了解决这些问题的对策和思路。 　　关键词：农村义务教育；成绩；问题；对策 　　中图分类号：G523.3　文献标识码：A　文章编号：1005-5843(2007)06-0063-03 　　 　　一、研究的缘起 　　 　　农村义务教育是中国义务教育的基础，也是我国教育事业发展中最为薄弱的一环。多年以来，我国的农村义务教育一直采取“以乡为主”的投入机制，中央和省政府投入很少，这在很大程度上阻碍了我国农村义务教育的发展。从2001年起我国农村开始实施农村税费改革，取消了教育费附加和教育集资等收费项目，使农村义务教育陷入了更大的财政困境。 　　2001年5月我国农村义务教育实行了“以县为主”的管理体制，中央和省政府加大了对农村义务教育的投入。经费短缺的局面得到很大程度的改善。为进一步促进农村义务教育的发展，国家陆续实施了“国家贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”、农村贫困学生“两免一补”政策。2005年12月国务院颁布了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》 (简称《新机制》)，《新机制》的主要内容有： (1)全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费； (2)提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平； (3)建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制； (4)巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。 　　《新机制》实施后农村义务教育取得一定成绩，但仍面临一些未解决的问题。笔者利用参加湖北省“农村教师素质提高工程”的机会，对来自全省各地的农村中小学教师、校长进行了广泛的调研，主要采用访谈、问卷、座谈和实地考察的方式，对《新机制》实施后农村义务教育面临的问题进行了剖析，并在此基础上提出相关的对策和思路。 　　 　　二、《新机制》实施后农村义务教育取得的成绩 　　 　　(一)义务教育投入明显加大，学校公共经费显著增加 　　《新机制》实施后，湖北省义务教育投入明显加大。2007年全省计划投入21.09亿元，其中中央承担13.18亿元，占62％，地方承担7.91亿元，占38％。地方承担资金中，省级承担7.05亿元，比例高达90％。农村义务教育投入实现了“以政府投入为主”的根本性转变，真正体现了农村义务教育财政公共性。《新机制》实施后，湖北省农村中小学公用经费大大增加，全省29个贫困县农村中小学可以分别得到生均330元和230元的公用经费补助，其它县(市)农村中小学可以分别得到生均315元和215元的公用经费补助。农村学校的运转水平较改革前有较大水平的提高。 　　 　　(二) “因贫辍学”在减少，学生回流在增加 　　笔者调查发现， 《新机制》实施后，贫困地区的学生“因贫辍学”现象明显减少了，大批辍学的学生纷纷返回课堂。不仅如此，随父母外出的流动儿童、民办学校的学生也纷纷返校就读。根据湖北省教育厅的统计，2007年春季开学，全省小学适龄儿童入学率达到99.49％，普通初中学龄人口入学率达到了98.7％，出现了初中入学新生多于小学毕业生人数的特殊现象，升学率达到102.55％，这在湖北省的历史上尚首次。 　　 　　(三)农村教师工资待遇有保障。工作积极性在提高 　　《新机制》实施后，为确保改革后教师的实际收入不低于改革前的收入，确保教师的实际收入不低于当地公务员的平均收入水平，保持农村教师队伍的稳定，湖北省自2007年起每年安排转移支付资金7.35亿元，给予农村中小学教师每人每月150元的绩效补贴。 　　笔者通过问卷调查了解到，绝大部分农村教师认为实施《新机制》最大的实惠是他们的工资待遇提高了，城乡工资差别缩小了，教师队伍稳定了，教师工作干劲也大了。 　　 　　三、 《新机制》实施后农村义务教育面临的主要问题 　　 　　(一) “普九”债务问题令人堪比 　　2006年，湖北省审计厅对全省94个县(市、区)1208个乡镇的1 52万所农村中小学的学校总债务和“普九”债务进行了逐校认定，最后确认全省“普九”债务为31亿元，全省农村中小学平均负债近20万元。这些学校的“普九”债务都是在90年代末期因为新建校舍和“普九”达标形成的，负债形式是银行贷款、施工队垫款以及向教师和社会借款等，其中拖欠施工队的欠款比较普遍。税费改革前，这些学校通过农村教育费附加和教育集资来偿还“普九”债务。税费改革后，学校通常通过学杂费、其他变相乱收费收入来偿还部分“普九”债务。 《新机制》实施后。学校公用经费必须专